Решение № 12-1751/2020 12-42/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-1751/2020

Дело № 12-42/2021

УИД: 16RS0049-01-2020-012133-52


РЕШЕНИЕ

17 марта 2021 г. г. Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани от 2 октября 2020 г. № 85100003201002080581, вынесенное в отношении акционерного общества «Тандер», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ),

установил:

постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани от 2 октября 2020 г. № 85100003201002080581 АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500.000,00 рублей.

В жалобе на постановление об административном правонарушении представитель АО «Тандер» просит постановление отменить и прекратить производство по делу, указывая, что отсутствует надлежащее извещение законного представителя АО «Тандер» о месте и времени рассмотрения дела.

Кроме того, административным органом неверно квалифицированы действия АО «Тандер» по ст. 3.6 КоАП РТ, поскольку нарушение правил размещения и эксплуатации средств наружной информации охватывается ст. 3.5 КоАП РТ. Нарушен порядок проведения проверки, поскольку осмотр территории проводился в отсутствие планового (рейдового) задания. Административным органом неверно определены квалифицирующие признаки правонарушения, нельзя признать доказанным факт повторного нарушения АО «Тандер» аналогичных Правил благоустройства, совершенного на том же объекте. Также указывает, что размер наложенного штрафа несоразмерен вмененному правонарушению.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из ч. 2 статьи 3.6 КоАП РТ те же действия, совершенные повторно в течение года, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 7.4. КоАП РТ административные комиссии муниципальных образований рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7, 3.2 - 3.6, 5.1, 5.2, 5.3 - 5.6 (в отношении муниципальных перевозок, осуществляемых на территориях соответствующих муниципальных образований) настоящего Кодекса.

Как следует из обжалуемого постановления, 4 августа 2020 г. в 13 час. 46 мин. АО «Тандер» допущено нарушение п. 29.9 (1), 198.1 Правил благоустройства города Казани, принятых решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12, а именно на фасаде здания по ул. Восстания, д. 9 средство наружной информации с текстом «Магнит у дома» не соответствует согласованному паспорту от 13.11.2019 № 3255/и в части наличия самовольной витринной конструкции с текстом «Скидка пенсионерам с открытия…».

В соответствии с п. 29.9 (1) Решения Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. № 4-12 «О Правилах благоустройства города Казани» при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Как следует из п. 198.1 Решения Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. № 4-12 «О Правилах благоустройства города Казани» средства размещения наружной рекламы и информации должны быть технически исправными и эстетически ухоженными.

Средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним.

Владельцы средств размещения наружной рекламы и информации обеспечивают их надлежащее состояние, своевременно производят их ремонт и уборку места размещения средств наружной рекламы и информации.

Не допускаются размещение и эксплуатация средств размещения наружной рекламы и информации без размещения на них рекламного или информационного сообщения, повреждение информационного поля, а также завешивание, заклеивание средств наружной рекламы и информации полиэтиленовой пленкой и иными материалами.

Владелец рекламной или информационной конструкции восстанавливает благоустройство территории и (или) внешний вид фасада после монтажа (демонтажа) в течение трех суток.

Средства размещения наружной рекламы и информации при наличии у них фундаментного блока должны быть демонтированы вместе с фундаментным блоком.

Не допускается повреждение сооружений и отделки объектов при креплении к ним средств наружной рекламы и информации, а также снижение их целостности, прочности и устойчивости.

За ненадлежащее содержание средств размещения наружной рекламы и информации, уборку и санитарное содержание земельного участка и прилегающей территории ответственность несут владельцы средств размещения наружной рекламы и информации.

В части доводов представителя АО «Тандер», суд приходит к следующему.

В материалах дела имеется извещение о месте и времени рассмотрения дела, направленное в адрес АО «Тандер» и полученное его представителем (л.д. 14 оборот, 15).

Фотографии, сделанные на месте выявления нарушения, были приложены к протоколу об административном правонарушении, представитель АО «Тандер» не подавал возражений при производстве по делу об административном правонарушении.

Утверждения представителя АО «Тандер» о нарушении порядка проведения проверки юридического лица, установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются ошибочными, поскольку обследование носило мониторинговый характер, не связанный с возложением на юридическое лицо обязанности по предоставлению информации и исполнению каких-либо требований, в силу п. 3 ст. 1 указанного закона положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, регламентированный главой 2 настоящего закона, к данным правоотношениям не применяются.

В то же время, нельзя согласиться с квалификацией действий АО «Тандер» по ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 3.5 КоАП РТ размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Действия АО «Тандер» квалифицированы Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани по ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ.

Между тем, действия АО «Тандер» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 КоАП РТ, эта норма является специальной по отношению к ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ, и предусматривает ответственность за размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах.

Как следует из представленных материалов дела АО «Тандер» вменяется, что средство наружной информации с текстом «Магнит у дома» не соответствует согласованному паспорту от 13.11.2019 № 3255/и в части наличия самовольной витринной конструкции с текстом «Скидка пенсионерам с открытия…», однако как следует из п. 198.5.5 Правил благоустройства г. Казани спорная информационно-печатная продукция не является ни фоновой конструкцией, ни световым коробом. Таким образом, нарушение АО «Тандер» п. 198.1 Правил благоустройства г. Казани образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 КоАП РТ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В этой связи действия АО «Тандер» подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ на ч. 1 ст. 3.5 КоАП РТ.

Полагаю, что за указанное правонарушение невозможно применение наказания в виде предупреждения, а также не имеется оснований для признания данного правонарушения малозначительным поскольку данные действия совершены намеренно с целью извлечения прибыли.

В связи с данными основаниями, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 3.5 КоАП РТ в виде административного штрафа в размере 15.000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов г. Казани от 2 октября 2020 г. № 85100003201002080581, вынесенное в отношении акционерного общества «Тандер», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ изменить на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, переквалифицировать действия акционерного общества «Тандер» с ч. 2 ст. 3.6 КоАП РТ на ч. 1 ст. 3.5 КоАП РТ, и назначить акционерному обществу «Тандер» административное наказание в виде административного штрафа в размере 15.000,00 рублей.

Жалобу акционерного общества «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении – удовлетворить частично.

В остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Тандер», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток с момента вручения или получения копии данного решения.

Судья подпись ФИО1