Решение № 2-10651/2022 2-1661/2023 2-1661/2023(2-10651/2022;)~М-9980/2022 М-9980/2022 от 20 июля 2023 г. по делу № 2-10651/2022

Гражданское дело №2-1661/2023

УИД: 66RS00001-01-2023-011516-28

Мотивированное
решение составлено 20 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С.,

при секретаре Каменщиковой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ ФСИН России по Свердловской области – <ФИО>3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области (далее по тексту, в том числе, - ГУ ФСИН России по Свердловской области) о признании приказа незаконным в части, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Верх – Исетский районный суд г. Екатеринбурга суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, просил суд:

- признать незаконным приказ ГУ ФСИН России по Свердловской области об увольнении ФИО1 №-лс от 09.09.2022 в части расчета выслуги лет в льготном исчислении,

- обязать Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области произвести перерасчет размера пенсии и включить в выслугу лет в льготном исчислении период прохождения ФИО1 службы в составе оперативных групп ВОГО и П МВД России с 14.08.2010 по 09.02.2011 в Чеченской Республике в льготном исчислении из расчета один месяц за три месяца,

- обязать Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области произвести перерасчет размера пенсии и включить в выслугу лет в льготном исчислении период учебы ФИО1 в негосударственном высшем профессиональном образовательном учреждении «Уральский институт экономики, управления и права» на очной форме по специальности «Экономика и управление на предприятии» в период с 1999 года по 2004 год из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В ходе судебного заседания истец заявил ходатайство об отказе от исковых требований в части возложения на Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области обязанности произвести перерасчет размера пенсии и включить в выслугу лет в льготном исчислении период учебы ФИО1 в негосударственном высшем профессиональном образовательном учреждении «Уральский институт экономики, управления и права» на очной форме по специальности «Экономика и управление на предприятии» в период с 1999 года по 2004 год из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В судебном заседании истец (ранее в судебных заседаниях и его представитель <ФИО>4, действующий на основании ордера) исковые требования поддержал по предмету и основаниям, просил иск удовлетворить, с учетом ходатайства об отказе от иска в части.

Представить ответчика ГУ ФСИН России по Свердловской области, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что заявленные истцом требования не основаны на законе, а потому не полежат удовлетворению. Представила в материалы дела письменные возражения по доводам иска.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь при этом требованиями ст. 67, с учетом положений статей 56, 57, 68, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основным нормативным актом, регламентирующим порядок и условия проведения контртеррористических операций, является Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которым контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (пункт 5 статьи 3).

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии один месяц службы засчитывается за полтора месяца; время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях, и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а с 02 августа 2006 - руководителем контртеррористической операции.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируются специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-I).

Согласно статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-I действие данного закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-I, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного закона).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 8 пп «б» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня,

засчитывается службы на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 г., для лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации, - с 5 апреля 2016 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды. Непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях оформлялось на основании соответствующих приказов, которые являются основанием для включения таких периодов в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы (военной службы) за три месяца.

Судами установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 (майора внутренней службы) уволен из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (расторгнут контракт о службе в уголовно – исполнительной системе) в соответствии с положениями Федеральным законом от 19.07.2018 года №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» по п. 4 ч. 2 ст.84 (выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ «ИК № ГУ ФСИН России по Свердловской области» с 12.09.2022.

Указанное подтверждается приказом от 09.09.2022 №-лс «О назначении, увольнении, приступлении к исполнению служебных обязанностей, установлении надбавок, внесении изменений, заключении контрактов».

В соответствии с указанным приказом выслуга лет ФИО1 по состоянию на 12.09.2022 составляет 20 лет 00 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 25 лет 04 месяца 11 дней.

Из материалов дела следует, что до службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ФИО1 проходил службу в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в межмуниципальном отделе МВД Российской Федерации «Верхнесалдинский» (далее по тексту, в том числе, - МО МВД России «Верхнесалдинский»).

Так, согласно приказу начальника полиции от 17.05.2016 № л/с, был прекращен (расторгнут) контракт и ФИО1 (майор полиции, старший участковый уполномоченный полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Верхнесалдинский») уволен из органов внутренних дел - 18.05.2016.

В соответствии с указанным приказом выслуга лет ФИО1 по состоянию на 18.05.2016 составила в календарном исчислении 11 лет 05 месяцев 09 дней, в льготном исчислении и14 лет 00 месяцев 18 дней.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу на территории Чеченской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако согласно справке № ГУ ФСИН России по Свердловской области (выданной на основании справки ГУ МВД России по Свердловской области от 24.08.2022 рег.№13/434с) истец принимал участие в боевых действиях только в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 дней, Приказ ВОГОиП МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня, Приказ ВОГОиП МВД России №, л/с от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по 04.02.20111 (4 дня, Приказ ВОГОиП МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец ссылается на то, что периоды нахождения в командировке на Северном Кавказе при увольнении не были включены в льготном исчислении в выслугу лет истца при увольнении в соответствии с приказом от 09.09.2022 года №-лс «О назначении, увольнении, приступлении к исполнению служебных обязанностей, установлении надбавок, внесении изменений, заключении контрактов». Полагает, что расчет пенсии ответчиком произведен неверно, поскольку незаконно период прохождения ФИО1 службы в составе оперативных групп ВОГОиП МВД России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Чеченской Республике учтен не в льготном исчислении.

При этом, в обоснование своих требований истец ссылался на справку, выданную МО МВД России «<иные данные>» 24.08.2021 за №, в соответствии с которой, в ответ на обращение истца о подтверждении стажа службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, ему было указанно на то, что в соответствии с приказом Межмуниципального отдела МВД России <иные данные>» от 17.05.2016 №л/с, выслуга истца по состоянию на 18.05.2016 составляет в календарном исчислении 11 лет 05 месяцев 09 дней, в льготном исчислении 14 лет 00 месяцев 18 дней.

Вместе с тем, согласно ответу на судебный запрос МО МВД России «Верхнесалдинский» от 09.06.2023, в Приказе МО МВД России «<иные данные>» от 17.05.2016 №л/с «по личному составу» допущена техническая ошибка. Внесены изменения в Приказ МО от 17.05.2016 №л/с в части п.1 «выслуга лет». Согласно Приказа МО МВД России «Верхнесалдинский» «о внесении изменений в приказы МО МВД России «<иные данные>» от 09.06.2023 №л/с выслуга лет ФИО1 по состоянию на 18.05.2016 составляет в календарном исчислении - 11 лет 05 месяцев 09 дней, в льготном исчислении - 11 лет 09 месяцев 01 день.

Материалами дела подтверждается, что сведения, содержащиеся в приказе приказы МО МВД России «Верхнесалдинский» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с согласуются с данными послужного списка ФИО1

Разрешая заявленные истцом требования по существу, суд руководствуясь вышеуказанными положениями закона приходит к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего спора истцом не доказано его фактическое участие в контртеррористических операциях в течение всего периода нахождения в командировке на территории Чеченской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем правомерно учтены в выслугу лет истца в льготном исчислении (как один месяц службы ха три месяца) только периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Так, сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона (Чеченской Республики) без его участия в проведении контртеррористических операциях, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания истца участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях весь спорный период.

При этом, ссылки истца, в подтверждение своих доводов на командировочное удостоверение, удостоверение ветерана и награждения, как участника боевых действий, вышеуказанных выводов суда не опровергают.

Согласно статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При этом, каких – либо достоверных и достаточных доказательств (приказы командиров воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, утвержденные руководителем Регионального оперативного штаба, о привлечении его к проведению контртеррористических операций с указанием даты или периода участия в такой операции), которые бы подтверждали участие истца в контртеррористических операциях в течение всего спорного периода нахождения в служебной командировке (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а не только в течение 16 дней, истцом не представлено.

С учетом изложенного, суд не находит предусмотренных законом оснований для признать незаконным приказ ГУ ФСИН России по Свердловской области об увольнении ФИО1 №-лс от 09.09.2022 в части расчета выслуги лет в льготном исчислении, и как следствие возложения обязанности ГУ ФСИН России по Свердловской области произвести перерасчет размера пенсии и включить в выслугу лет в льготном исчислении период прохождения ФИО1 службы в составе оперативных групп ВОГОиП МВД России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Чеченской Республике в льготном исчислении из расчета один месяц за три месяца.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда заявлено не было.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании приказа незаконным в части, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верх - Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Е.С. Ардашева