Решение № 12-190/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-190/2021

45RS0008-01-2021-001652-76

Дело № 12-190/2021


РЕШЕНИЕ

25.06.2021 Курганская область, с. Кетово,

ул. М.Горького, 42

Судья Кетовского районного суда Курганской области Носко И.Н., рассмотрев в жалобу ФИО1 на постановление начальника Курганского отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 от 30.04.2021 №21-114-22, которым главный инженер ФГБОУ ВО КУРГАНСКАЯ ГСХА ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

на основании протокола по делу об административном правонарушении №21-114-22 от 21.04.2021 составленного государственным инспектором Курганского отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО3, и других материалов, начальником Курганского отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 30.04.2021 вынесено постановление №21-114-22 по делу об административном правонарушении, согласно которого главный инженер ФГБОУ ВО КУРГАНСКАЯ ГСХА ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ в связи с тем, что при проверке в период с 25.03.2021 по 14.04.2021 ФГБОУ ВО КУРГАНСКАЯ ГСХА выявлено, что: 1) в организации при эксплуатации тепловых энергоустановок должны храниться и использоваться в работе следующие документы: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительная записка); акты приемки скрытых работ; исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей (вменено нарушение ст.23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п.2.8.1 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (далее - ПТЭТЭ); 2) в организации отсутствуют паспорта трубопроводов (вменено нарушение ст.23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ, п.5.2.2 ПТЭТЭ); 3) отсутствует график планово-предупредительного ремонта к предстоящему отопительному периоду (вменено нарушение ст.23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ, п.11.2, 11.5 ПТЭТЭ). Указано, что согласно п.2.13 должностной инструкции главный инженер ФГБОУ ВО КУРГАНСКАЯ ГСХА обязан обеспечивать своевременную подготовку технической документации (чертежей, спецификации, технических условий, технологических карт). Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

ФИО1 подал жалобу на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении. Указав, что правонарушение совершено впервые, с учетом положений статьи 4.1.1. КоАП РФ просит изменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании от ФИО1 явки нет, юридически извещен, судебная повестка возвращена почтамтом по истечении срока хранения.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При проверке с 25.03.2021 по 14.04.2021 ФГБОУ ВО КУРГАНСКАЯ ГСХА выявлено, что:

1) в организации при эксплуатации тепловых энергоустановок должны храниться и использоваться в работе следующие документы: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительная записка); акты приемки скрытых работ; исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей (вменено нарушение ст.23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", п.2.8.1 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (далее - ПТЭТЭ);

2) в организации отсутствуют паспорта трубопроводов (вменено нарушение ст.23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ, п.5.2.2 ПТЭТЭ);

3) Отсутствует график планово-предупредительного ремонта к предстоящему отопительному периоду (вменено нарушение ст.23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ, п.11.2, 11.5 ПТЭТЭ).

Вместе с тем, согласно п.2.13 должностной инструкции главный инженер ФГБОУ ВО КУРГАНСКАЯ ГСХА обязан обеспечивать своевременную подготовку технической документации (чертежей, спецификации, технических условий, технологических карт).

Проверяя дело в полном объеме, прихожу к выводу, что изложенное нарушение в пункте 1 – носит декларативный характер, вменения именно отсутствия в ФГБОУ ВО КУРГАНСКАЯ ГСХА генерального плана с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями, именно отсутствия утвержденной проектной документации (чертежей, пояснительной записки), именно отсутствия актов приемки скрытых работ, именно отсутствия исполнительных чертежей тепловых энергоустановок и тепловых сетей – не имеется ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2. КоАП РФ, в связи с чем нарушение указанное в пункте 1 протокола и постановления по делу об административном правонарушении - подлежит исключению из объема обвинения.

Отсутствие в ФГБОУ ВО КУРГАНСКАЯ ГСХА паспорта трубопроводов и графика планово-предупредительного ремонта к предстоящему отопительному периоду ФИО1 не оспаривается, однако ФИО1 полагает, что имеются основания для замены наказания на предупреждение.

Доводы жалобы о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменении назначенного наказания на предупреждение заслуживают внимания, поскольку предписанные законодательством Российской Федерации действия должностным лицом не выполнены без данных о прямом умысле, не повлекли вредных последствий и не свидетельствуют о проявлении грубого неуважения к законодательству Российской Федерации, правонарушение совершено впервые.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

С учетом того что главный инженер ФГБОУ ВО КУРГАНСКАЯ ГСХА ФИО1 является работником некоммерческой организации, привлечения к административной ответственности впервые, признания вины, отсутствия отягчающих обстоятельств, применение мер ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб. с учетом установленных обстоятельств дела, роли правонарушителя, его финансового положения не отвечает целям административного наказания; совокупность условий, позволяющих предусмотреть возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в рассматриваемом случае имеется. Доказательств обратного материалы дела не содержат, сведений об имеющейся угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о наличии имущественного ущерба, в материалах дела не имеется.

Таким образом, считаю необходимым заменить назначенное главному инженеру ФГБОУ ВО КУРГАНСКАЯ ГСХА ФИО1 наказание в виде административного штрафа предупреждением, которое является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица и выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ). Полагаю, что данная мера наказания будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению, предупреждению совершения данным лицом новых правонарушений.

При производстве по делу существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

изменить постановление начальника Курганского отдела энергетического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 от 30.04.2021 №21-114-22, которым главный инженер ФГБОУ ВО КУРГАНСКАЯ ГСХА ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать главного инженера ФГБОУ ВО КУРГАНСКАЯ ГСХА ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Носко И.Н.