Решение № 2А-623/2019 2А-8/2020 2А-8/2020(2А-623/2019;)~М-598/2019 М-598/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-623/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Североморск 15 января 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зузанова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения в периоды участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» об отказе в возмещении ему командировочных расходов за нахождение в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в <адрес> (войсковая часть №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в <адрес> (войсковая часть №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в <адрес> (войсковая часть №) и взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу расходы по найму жилого помещения в общей сумме 7200 руб., а также судебные расходы в размере 300 руб.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены командиры войсковых частей №, №, № и №.

Административный истец, ответчик и заинтересованные лица, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. Административный истец, а также командиры войсковых частей №, № и № о причинах неявки не уведомили. Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» и командир войсковой части № просили рассмотреть административное дело без их участия.

Поскольку стороны уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, а их явка не является обязательной и не признавалась судом обязательной, на основании п. 4 ч. 1 ст. 291 и ч. 7 ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он для выполнения специальных задач находился в служебной командировке в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где за счет собственных денежных средств проживал в вышеуказанные периоды в различных гостиницах, на что затратил 7200 руб. Затем он подал ответчику полный комплект оправдательных документов на указанную сумму, но в его реализации и оплате ему было отказано, поскольку аэродромы <адрес> и <адрес>, не входят в утвержденный Главнокомандующим ВКС Перечень населенных пунктов, где размещение личного состава на фондах Минобороны России не представляется возможным.

В представленных в суд возражениях начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» требования истца не признал и просил прекратить производство по данному делу, считая его подлежащим рассмотрению в ином судебном порядке. Также он обращает внимание, что ФИО1 находился не в служебной командировке, а принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Далее он указал, что аэродром в <адрес> отсутствует в Перечне населенных пунктов, где размещение личного состава на фондах Минобороны России не представляется возможным.

Из исследованных в суде материалов дела, а именно иска ФИО1 и копий телеграмм врио начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты> войсковой части №, в соответствии со сводным планом воздушных перевозок воздушными судами авиации ВС РФ он для перевозки личного состава и (или) грузов, в каждом случае, направлялся в служебные командировки в войсковую часть № в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в войсковую часть № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и войсковую часть № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщений командиров войсковых частей №, №, № и №, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, <данные изъяты> ФИО1 направлялся командиром войсковой части № в служебную командировку в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть № и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковую часть №, по возвращении из которых было предписано оплатить ФИО1 проживание вне гостиниц, согласно оправдательных документов.

Из сообщений командиров войсковых частей №, №, № и №, копий командировочных удостоверений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также выписок из приказов, следует, что ФИО1 в войсковые части №, № и №, а также обратно, следовал самолетом МО РФ. При нахождении в войсковых частях №, № и № в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служебным жильем (бесплатным проживанием) не обеспечивался, в связи с отсутствием жилищного фонда в данных воинских частях.

Из авансовых отчетов, счетов № и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ гостиницы АО «<данные изъяты>» Учебная база и кассовых чеков к ним от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что гостиница АО «<данные изъяты>» Учебная база оказывала, ввиду отсутствия специализированного жилищного фонда в войсковой части №, ФИО1 гостиничные услуги в виде предоставления для проживания в <адрес> номера эконом класса или стандартного в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за что последним было уплачено в общей сумме 3900 руб. (1400 + 750 + 1000 + 750).

Как видно из авансового отчета, счета № от ДД.ММ.ГГГГ гостиницы «<данные изъяты>» ИП Б. и кассового чека к нему, справки из гостиницы «<данные изъяты>», прейскуранта на гостиничные услуги с ДД.ММ.ГГГГ, копий свидетельств о постановке на учет в налоговом органе физического лица и о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Б.., выписки из ЕГРИП, гостиница «<данные изъяты>» оказывала, ввиду отсутствия специализированного жилищного фонда в войсковой части №, ФИО1 гостиничные услуги в виде предоставления для проживания в <адрес> одного места в двухместном однокомнатном стандартном номере в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за что последним было уплачено 1100 руб.

Согласно авансовому отчету, договору-счету возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № ИП Б. и кассовых чеков к ним от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, справки № от ДД.ММ.ГГГГ, хостел «<данные изъяты>» оказывала, ввиду отсутствия специализированного жилищного фонда в войсковой части №, ФИО1 гостиничные услуги в виде предоставления для проживания в <адрес> одного койко-места в номере эконом класса в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за что последним было уплачено 2200 руб.

Указанные авансовые отчеты с приложенными документами были сданы ФИО1 в филиал ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС» для производства оплаты.

Согласно сообщению начальника ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал ФИО1 в возмещении понесенных им расходов в связи с тем, что аэродромы <адрес>, <адрес> и <адрес> (<адрес>) не входят в утвержденный Главнокомандующим ВКС Перечень населенных пунктов, где размещение личного состава на фондах Минобороны России не представляется возможным.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Понятие служебной командировки дано в п. 3 Инструкции «О планировании служебных командировок», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определяющей ее как направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу.

Этой же Инструкцией определен порядок планирования служебных командировок и их финансового обеспечения.

Согласно пункту 6 указанной Инструкции Планы служебных командировок утверждаются до 10 ноября текущего года по мероприятиям, в том числе: видов Вооруженных Сил, военных округов, Северного флота, родов войск Вооруженных Сил, воинских частей центрального подчинения - главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими войсками военных округов, Северным флотом, родами войск Вооруженных Сил, руководителями центральных органов военного управления, в подчинении которых находятся указанные воинские части.

Должностные лица, которые правомочны принимать решения о направлении в служебные командировки и сроки исполнения заданий по ним определены в п. 2 Инструкции «По организации направления военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории РФ», утвержденной приказом Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ №.

Применительно к военнослужащим войсковой части № таким правом обладает командир данной воинской части, командир соединения - войсковая часть № и начальник морской авиации ВМФ.

Согласно пп. «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка.

В соответствии с п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 5 названного Перечня к таким мероприятиям отнесены полевые (морские, воздушные), тактические (тактикостроевые, тактико-специальные, специальные) занятия, сборы (сбор-походы), походы кораблей (подводных лодок, боевых катеров, судов), полеты (наблюдательные полеты) воздушных судов (космические полеты), полевые выходы, стрельбы, боевые пуски (учебно-боевые пуски) ракет, бомбометания, торпедометания, минные постановки, траление.

В судебном заседании установлено, что пребывание ФИО1 в <адрес>, в <адрес> и в <адрес>, в каждом случае, осуществлялось с целью перевозки личного состава и (или) грузов, то есть истцом выполнялись полеты воздушных судов – мероприятия, поименованные в п. 5 указанного Перечня.

При таких данных участие ФИО1, как <данные изъяты> войсковой части №, с целью перевозки личного состава и (или) грузов и нахождение на аэродромах, в вышеуказанных населенных пунктах, не может быть признано судом, как нахождение в служебных командировках. Более того, данные мероприятия отсутствуют в плане служебных командировок военнослужащих войсковой части № на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Мероприятия, в которых участвовал ФИО1, как правильно указано в возражениях ответчика, относится к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

При этом само по себе оформление приказов командования войсковой части № о направлении ФИО1 в служебные командировки и выдача ему командировочных удостоверений в данном конкретном случае не может повлечь возникновения у него права на получение суточных и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Однако при привлечении ФИО1 к мероприятиям, поименованным в п. 5 Перечня, он должен безвозмездно обеспечиваться проездом, питанием и жильем за счет военного ведомства и не должен в связи с этим нести командировочные расходы.

Поскольку, как установлено судом, командованием воинских частей №, №, № и № вопросы проживания ФИО1 не были урегулированы, то он, убывающий в иную местность, для участия в указанных мероприятиях на основании соответствующих приказов, вправе рассчитывать на возмещение понесенных им расходов, как находящийся в служебной командировке, то есть в случаях, предусмотренных п. 125 Порядка, и должен за счет государства обеспечиваться жильем, то есть не должен нести командировочные расходы. При этом в силу п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ финансирование таких расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

Вместе с тем, при нахождении в войсковых частях № в <адрес>, № в <адрес> и № в <адрес>, административный истец понес расходы, связанные с проживанием.

Согласно п. 124 Порядка военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками по бронированию и найму жилого помещения, осуществляется в размере, не превышающем стоимость однокомнатного (одноместного) номера.

Судом установлено, что ФИО1 представлены ответчику документы для оплаты проживания, предусмотренные п. 124 Порядка.

Таким образом, тот факт, что мероприятия, в которых участвовал ФИО1 вне пункта постоянной дислокации воинской части не являются служебными командировками, не может являться основанием для отказа финансового органа – филиала ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС» в возмещении понесенных им расходов на проживание, поскольку какого-либо иного порядка компенсации таких расходов нормативными правовыми актами не предусмотрено, и учитывая содержание телеграмм врио начальника штаба войсковой части 06351 о направлении истца в иную местность, финансовый орган в данном случае имел возможность проверить необходимость и обоснованность указанных расходов.

При этом, вопреки позиции начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС», отсутствие аэродромов, в вышеуказанном Перечне населенных пунктов, где размещение личного состава на фондах Минобороны России не представляется возможным, не может являться препятствием для возмещения ФИО1 понесенных им расходов за проживание.

При таких обстоятельствах, суд, принимая во внимание установленный в судебном заседании факт вынужденного несения ФИО1 расходов на проживание в <адрес>, в <адрес> в <адрес>, приходит к выводу, что он имеет право на возмещение указанных расходов, в связи с чем действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», связанные с отказом в возмещении указанных расходов, являются незаконными.

Поскольку начальником филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» по существу авансовые отчеты ФИО1 не рассмотрены, то размеры фактически понесенных последним затрат в соответствии с Положением о филиале ФКУ «ОСК СФ» – «2 ФЭС» установленным порядком проверены не были.

Таким образом, суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенного права административного истца необходимо возложить на начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» обязанность принять к рассмотрению авансовые отчеты ФИО1, провести по ним проверку и произвести соответствующие выплаты, связанные с возмещением расходов по найму жилого помещения в указанные периоды участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Вместе с тем, суд считает необходимым в удовлетворении требования ФИО1 о взыскании с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» расходов за проживание в указанной им денежной сумме, отказать, поскольку его авансовые отчеты не были надлежащим образом проверены уполномоченным должностным лицом.

Довод ответчика о необходимости прекращения производства по данному делу ввиду его рассмотрения в ином судебном порядке следует признать несостоятельным, поскольку требования, изложенные истцом в административном исковом заявлении, безусловно связаны с прохождением им военной службы и вытекают из административно-правовых отношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой. Административный истец фактически оспаривает действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, в связи с чем, на основании п.п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, данное дело подлежит рассмотрению именно в порядке КАС РФ, что полностью согласуется с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

При таких данных, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением подлежат возмещению филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 227 и 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения в периоды участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба», связанные с отказом в оплате ФИО1 расходов по найму жилого помещения в периоды его участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Обязать начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» рассмотреть авансовые отчеты ФИО1, подтверждающие его расходы по найму жилого помещения в периоды участия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части и выплатить указанные расходы.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 в счет расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд 300 (триста) руб.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» в его пользу расходов, связанных с оплатой проживания в гостиницах за время нахождения в служебных командировках в указанной им денежной сумме, – отказать.

Об исполнении решения суда ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу С.В. Зузанов