Решение № 2-736/2017 2-736/2017~М-795/2017 М-795/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-736/2017

Дело № 2-736/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Ильиной Л.А.,

при секретаре Орловой Е.В.,

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 и ФИО3 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

у с т а н о в и л :

В Ржевский городской суд обратились ФИО4 и ФИО3 с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. Свои требования мотивировали тем, что Командованием войсковой части № выдан ордер № 80 от 16 апреля 1984 года ФИО4, и совместно проживающим с ним членам семьи: жене - ФИО3; сыну - ФИО1; сыну - ФИО2, на право занятия 3-х комнат площадью <данные изъяты> кв.м в квартире <адрес>. В настоящее время в спорной квартире зарегистрированы только они: ФИО4 и ФИО3. Согласно п.2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983г. № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдавались квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади. Согласно п.31 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в СА и ВМФ, утвержденного приказом министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. № 285 (утратил силу приказом МО РФ от 26 июня 2000 г. № 334) заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением Исполкома Совета депутатов трудящихся. Решение исполкомом Совета депутатов трудящихся г.Ржева о включении жилого помещения (квартиры) в число служебных не выносилось. Данная квартира им предоставлена в бессрочное пользование. В соответствии с п.6 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 года № 76-ФЗ военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках. В ответе начальника Тверского отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ на заявление о статусе квартиры указано, что <адрес> в специализированный фонд не включена (исх.№№ 69-13/278/17-э от 13.02.2017г.,69-13/488/17 от 14.04.2017г.). Данное жилое помещение находится на территории военного городка, который согласно распоряжению Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 752-р был включен в Перечень имеющих жилой фонд закрытых военных городков ВС РФ. Распоряжением Правительства РФ от 16 января 2017 г. № 13-р военный городок Ржев № 1 исключен из Перечня имеющих жилой фонд закрытых военных городков ВС РФ. Жилое помещение принадлежит на праве собственности Российской Федерации, относится к жилому фонду Министерства обороны РФ и находится в оперативном управлении ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 года № 1541-1 граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст.11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 года № 1541-1 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Они не участвовали и не реализовали ранее право однократной бесплатной приватизации государственного и муниципального имущества. В целях реализации права на приобретение в собственность жилого помещения, в силу ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации», они обратились в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ (Департамент имущественных отношений рассматривает обращения граждан по вопросам приватизации жилого фонда Министерства обороны РФ) и в ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ), которое владеет на праве оперативного управления жилым помещением, с заявлением о передаче в собственность жилого помещения в порядке бесплатной приватизации. В результате рассмотрения направленных в ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации документов, их заявление удовлетворено не было. В ответе начальника ФГКУ «ЦТУИО МО РФ (исх. № 141/1/7/7714-гр от 21.04.2017 г.) указано, что Учреждение не наделено полномочиями по заключению договоров о передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации. Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в своем ответе сообщил, что прорабатываются вопрос по передаче в муниципальную собственность жилого фонда, но сроки не определены. Департамент имущественных отношений МО РФ в ответе указывает, что решение о передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке бесплатной приватизации может быть принято в рамках гражданского судопроизводства, где позиция Департамента учитывается как согласие на передачу жилого помещения (исх.№ 141/ДИ-00691/1436 от 10.03.2017 г.). В Министерстве обороны Российской Федерации отсутствует процедура передачи жилья в собственность, признание права собственности на занимаемые гражданами жилые помещения возможно в порядке гражданского судопроизводства. Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, получается, что из-за отсутствия уполномоченного органа и утвержденного Министерством обороны Российской Федерации порядка передачи жилых помещений, находящихся в ведомственном фонде, в собственность граждан, они не имеют возможности во внесудебном порядке заключить договор передачи в собственность жилого помещения. Поскольку по независящим от них причинам, они не могут реализовать свое право на приватизацию жилого помещения, которое не относится в соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» к категории жилья, не подлежащего приватизации, и, учитывая, что ранее они, ФИО4 и ФИО3, в приватизации жилья не участвовали, вынуждены обратиться в суд с заявлением о признании за ними права собственности на занимаемое жилое помещение. Просят признать за ними, ФИО4 и ФИО3, в порядке приватизации право общей долевой собственности (<данные изъяты> на жилое помещение, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес>.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения согласно изложенному в исковом заявлении, просила суд удовлетворить требования.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, представив заявление в письменной форме о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчики Минобороны России, ТУ Росимущества в Тверской области, ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, ФГКУ «Западрегионжилье» Минобороны России, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства и возражений относительно исковых требований от них не поступало.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Ржева, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило. Ходатайств об отложении судебного заседания и возражений относительно исковых требований от него не поступало.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ГУЖФ» и Управление Росреестра по Тверской области, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, представив ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, оставив рассмотрение вопроса по иску на усмотрение суда.

Заслушав объяснения истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 35 Конституции Российской Федерации указывает, что каждый вправе иметь имущество в собственности.

В статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплён жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.

По смыслу указанной нормы право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных Законом РФ от 04.07.1991 года № 1541-I условиях, если они обратились с таким требованием.

Как установлено в судебном заседании истцу ФИО4 16 апреля 1984 года войсковой частью 41710 был выдан ордер № 80 на право занятия жилого помещения – 3-х комнат в квартире, расположенной по адресу: Тверская область, <адрес>, на семью, состоящую из 4-х человек: истец ФИО4, истец ФИО3, ФИО1 – сын, ФИО2 – сын.

Сведения об отнесении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу Тверская область <адрес> - к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования отсутствуют, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (уведомление от 10.10.2017 года № 69-0-1-109/4011/2017-1954).

Согласно письменным сообщениям отделения (территориальное, г. Тверь) ФГКУ «Западрегионжилье» от 13.02.2017 и 14.07.2017 указанная квартира к специализированному жилому фонду Минобороны России не относится, относится к фонду постоянного жилья.

Из справки о регистрации, выписки из домовой книги и выписки по лицевому счету, выданным ООО «ГУЖФ» 09.08.2017 года, следует, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы по месту жительства: ФИО4 и ФИО3 с 16.05.1984 года, по лицевому счету долг на 09.08.2017 года составляет 1564 рубля 64 копейки за жилищно-коммунальные услуги.

В судебном заседании достоверно установлено, что истцы ФИО5 по настоящее время зарегистрированы и постоянно проживают в спорном жилом помещении, другого жилья не имеют, ранее правом на приватизацию жилого помещения не воспользовались. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются и подтверждаются вышеуказанными доказательствами, а также следующими доказательствами.

Из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, выданных ФГБУ «ФКП Росреестра», следует, что в ЕГРПН отсутствуют сведения о правах на имеющиеся объекты недвижимости истца ФИО3 (уведомление № 69-0-1-109/4011/2017-1952 от 10.10.2017), а также отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - квартиру, расположенную по адресу: Тверская область, <адрес> (уведомление № 69-0-1-109/4011/2017-1953 от 10.10.2017).

Согласно сведений из ЕГРПН, выданных ФГБУ «ФКП Росреестра» (уведомление № 69-0-1-109/4011/2017-1951 от 10.10.2017) ФИО4 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: Тверская область, <адрес> на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 19.04.2008 года, свидетельства о праве собственности на землю № от 08.12.1992 года.

Исходя из фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу, что истцы ФИО5 пользуются спорным жилым помещением на условиях социального найма; спорное жилое помещение не является служебным, предоставлено истцу ФИО4 и его семье для постоянного проживания. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

В соответствии с договором № 2-УЖФ-02 управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами Российской Федерации, от 27 июля 2015 года, заключённым между Минобороны России (заказчик) и ООО «ГУЖФ» (управляющая организация), управление специализированным жилищным фондом военных городков Минобороны России, а также указанным жилым домом, в котором расположено спорное жилое помещение, осуществляется третьим лицом ООО «ГУЖФ».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорная квартира является собственностью Российской Федерации, закреплена за Министерством обороны Российской Федерации и находится в оперативном управлении ответчика ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13-р военный городок «Ржев-1» Тверской области исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 752-р.

В силу ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплён жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казёнными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с Правилами предоставления военнослужащим - гражданам РФ, обеспеченными на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512) жилые помещения в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства предоставляются военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы, которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, признанным нуждающимися в жилых помещениях, а также военнослужащим, не обеспеченным на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, на основании решений федеральных органов.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 18.11.2010 № 1550 «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации деятельности по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями» на Департамент жилищного обеспечения Минобороны России возложены функции по предоставлению жилых помещений военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, заключение (расторжение, изменение) с военнослужащими договоров социального найма жилого помещения и найма служебного жилого помещения.

В силу п. 1-3 Приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010 № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, как уполномоченный орган Министерства обороны РФ, осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ - ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, которым после внесения Приказом Министра обороны РФ от 22.03.2012 № 606 изменений в указанный Приказ от 03.11.2010 № 1455 предоставлены полномочия по принятию решения о предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства. На территории Тверской области такие функции осуществляет ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

На обращение истца ФИО4 от 16 февраля 2017 года о разрешении приватизации спорного жилого помещения Департамент имущественных отношений ответил отказом от 10 марта 2017 года. ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обращением от 21 апреля 2017 года сообщило истцу, что учреждение не наделено полномочиями по заключению договоров о передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации.

Таким образом, право истцов на приватизацию занимаемого им на законных основаниях жилого помещения ограничено, что нарушает положения ст. 35 Конституции РФ и ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права. В соответствии со ст. 8 указанного Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-I в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать своё право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Законность вселения истцов в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и постоянное проживание в нём никем не оспорена.

Судом установлено, что в реестрах муниципальной и государственной собственности субъекта Российской Федерации спорный объект недвижимого имущества не значится.

Истцу ФИО4 спорная жилая квартира предоставлена 16 апреля 1984 года по ордеру, а истец ФИО3 вселена в спорную квартиру в качестве члена семьи лица, в чью пользу предоставлялось жилое помещение, где истцы зарегистрированы и проживают по настоящее время на законных основаниях на условиях бессрочного возмездного владения и пользования, социального найма.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности приватизации ФИО4 и ФИО3 спорного жилого помещения, и оснований, которые бы ограничивали в его приватизации, в том числе предусмотренных статьёй 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», устанавливающей исчерпывающий перечень жилых помещений, приватизация которых не допускается, в ходе судебного разбирательства по делу не установлено.

Таким образом, предусмотренные законом ограничения в реализации права ФИО4 и ФИО3 на приватизацию занимаемого ими жилого помещения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, заслушав объяснения истца ФИО3, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, а также, принимая во внимание, что право истцов на занимаемое жилое помещение и правомерность их проживания никто не оспаривает, а ответчиками не представлено доказательств, которые бы опровергли, либо поставили под сомнение основания исковых требований, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования о признании за истцами в порядке приватизации права собственности на спорную жилую квартиру, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 и ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО4 и ФИО3 право общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: Тверская область, <адрес>, по <данные изъяты> доли в праве собственности за каждым.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Ржевский городской суд.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 3 ноября 2017 года.