Решение № 2-157/2024 2-157/2024~М-106/2024 М-106/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-157/2024

Дело № 2-157/2024

УИД №22RS0055-01-2024-000219-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Троицкое 16 апреля 2024 г.

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зайцевой Л.Н.,

с участием прокурора Ненашева А.В.,

при секретаре Веч М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Троицкого района Алтайского края к Администрации Южаковского сельсовета Троицкого района Алтайского края, Администрации муниципального образования Троицкий район о возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Алтайского края обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам о возложении обязанностей.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры на территории Троицкого района.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 6 вышеназванной статьи Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление Правительства РФ № 176).

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ № 176 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 7 постановления Правительства № 176 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Подпунктом «е» п. 11 Постановления Правительства РФ №176 установлено, что в ходе своей работы комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами

безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или. предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 19 постановления Правительства РФ №176 в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В ходе проведения проверки установлено, что при утверждении акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ (объект Многоозерный культурно-досуговый центр) определен комплекс мероприятий с установлением конкретных сроков исполнения (п. «г» обеспечить инженерно- техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) в срок до августа 2021 года).

В ходе проведения проверки установлено, что при утверждении акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ (объект Многоозерный культурно-досуговый центр) определен комплекс мероприятий для исполнения (п. «е» оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ комплекс мероприятий в установленный срок не выполнен, на объекте защиты не обеспечено инженерно- техническое укрепление здания, не установлена система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По данному факту в адрес директора МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, в связи с отсутствием денежных средств.

Директором МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» направлялись обращения в адрес учредителя о возможности выделения денежных средств на выполнение обязательств (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем объекта является администрация Южаковского сельсовета Троицкого района Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ здание Многоозерного культурно-досугового центра по договору безвозмездного пользования администрацией Южаковского сельсовета Троицкого района Алтайского края передано МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр».

Вместе с тем, согласно п. 3.2.6. администрация Южаковского сельсовета Троицкого района осуществляет работу по соблюдению требований по антитеррористической защищенности объекта.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статьей 47 Устава муниципального образования Троицкий район Алтайского края к вопросам местного значения в области безопасности относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования Троицкий район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия на указанном объекте и как следствие причинение вреда их жизни и здоровью.

По изложенным основаниям прокурор просил обязать администрацию Троицкого района Алтайского края в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование администрации Южаковского сельсовета Троицкого района Алтайского края в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания Многоозерного культурно-досугового центра МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечение инженерно- технического укрепления здания Многоозерного культурно-досугового центра МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Южаковского сельсовета Троицкого района оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание Многоозерного культурно-досугового центра МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить инженерно- техническое укрепление здания Многоозерного культурно-досугового центра МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес> в течение трех месяцев с момента финансирования названных мероприятий.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и уточнил срок для исполнения администрацией Троицкого района обязанности финансирования указанных выше мероприятий – в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель Администрации муниципального образования Троицкий район не возражает против удовлетворения иска, просил установить срок для исполнения судебного решения в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу в связи с большим количеством объектов культуры на территории района, требующих аналогичного выполнения работ и значительных денежных средств.

Представитель Администрации Южаковского сельсовета в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о признании иска.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 6 вышеназванной статьи Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление Правительства РФ № 176).

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ № 176 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Согласно п. 7 постановления Правительства № 176 для проведения категорирования объекта (тёрритории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Подпунктом «е» п. 11 Постановления Правительства РФ № 176 установлено, что в ходе своей работы комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 19 постановления Правительства РФ №176 в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В ходе проведения проверки установлено, что при утверждении акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ (объект Многоозерный культурно-досуговый центр) определен комплекс мероприятий с установлением конкретных сроков исполнения (п. «г» обеспечить инженерно - техническое укрепление зданий (строений, сооружений) объектов (территорий) в срок до августа 2021 года).

В ходе проведения проверки установлено, что при утверждении акта обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ (объект Многоозерный культурно-досуговый центр) определен комплекс мероприятий для исполнения (п. «е» оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ комплекс мероприятий в установленный срок не выполнен, на объекте защиты не обеспечено инженерно - техническое укрепление здания, не установлена система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По данному факту в адрес директора МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое признано обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, в связи с отсутствием денежных средств.

Директором МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр» направлялись обращения в адрес учредителя о возможности выделения денежных средств на выполнение обязательств (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выписки из ЕГРН собственником здания Многоозерный культурно-досуговый центр МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес> является администрация Южаковского сельсовета Троицкого района Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ здание Многоозерный культурно-досуговый центр по договору безвозмездного пользования администрацией Южаковского сельсовета Троицкого района Алтайского края передано МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр».

Вместе с тем, согласно п. 3.2.6. администрация Южаковского сельсовета Троицкого района осуществляет работу по соблюдению требований по антитеррористической защищенности объекта.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Статьей 47 Устава муниципального образования Троицкий район Алтайского края к вопросам местного значения в области безопасности относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования Троицкий район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Несоблюдение обязательных требований законодательства о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку может повлечь негативные последствия в виде несоблюдения прав граждан на безопасные условия на указанном объекте и как следствие причинение вреда их жизни и здоровью.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах следует обязать Администрацию Троицкого района Алтайского края в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Администрации Южаковского сельсовета Троицкого района Алтайского края в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания Многоозерного культурно-досугового центра МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>; обеспечение инженерно- техническое укрепления здания Многоозерного культурно-досугового центра МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Южаковского сельсовета Троицкого района Алтайского края оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание Многоозерного культурно-досугового центра МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента финансирования названных мероприятий.

При установлении срока для исполнения судебного решения два года с момента вступления решения суда в законную силу суд учитывает большое количество объектов культуры на территории Троицкого района, требующих аналогичного выполнения работ и значительных денежных средств, о чем было заявлено представителями ответчика и третьего лица, а также мнение прокурора, не возражавшего против такого срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.197-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Троицкого района Алтайского края в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Администрации Южаковского сельсовета Троицкого района Алтайского края в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, направленных на оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания Многоозерного культурно-досугового центра МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>; обеспечение инженерно- техническое укрепления здания Многоозерного культурно-досугового центра МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Обязать Администрацию Южаковского сельсовета Троицкого района Алтайского края оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание Многоозерного культурно-досугового центра МБУК «Троицкий многофункциональный культурный центр», расположенного по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента финансирования названных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий Зайцева Л.Н.