Решение № 2А-7272/2017 2А-7272/2017~М-6786/2017 М-6786/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-7272/2017

Дело № 2а-7272/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова:

в составе председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «ТорГрупп» ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к обществу с ограниченной ответственностью «ТорГрупп», Территориальному управлению Росимущества по Саратовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, о признании незаконным протокола о результатах работы комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе по реализации арестованного имущества,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что 18 мая 2017 года общество с ограниченной ответственностью «ТорГрупп» (далее ООО «ТорГрупп»), являясь поверенной организацией Территориального управления Росимущества по Саратовской области на основании государственного контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ года, на сайте www.torgi.gov.ru опубликовало извещение о проведении аукциона № 11 по лоту № 36 (автотранспортное средство <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, серебристого цвета, государственный регистрационный знак №, начальной стоимостью 159660 рублей).

14 июня 2017 года административный истец подал заявку определенной формы организатору аукциона лично, приложив к заявлению документы согласно извещению о проведении аукциона.

Согласно протоколу о результатах работы комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 11 по реализации арестованного имущества от 16 июня 2017 года ФИО1 не был допущен к участию в аукционе, поскольку документы, входящие в состав заявки ФИО1 пронумерованы частично, т.е. частично отсутствует нумерация формы № 2 «Заявка на участие в аукционе по реализации арестованного имущества». Кроме того, ф п. 5 формы № 2 «Заявка на участие в аукционе по реализации арестованного имущества», входящей в состав заявки ФИО1 значится 8 стр., тогда как фактически заявка представлена на 10 стр. Также в описи документов (форма № 1) значится копия паспорта ФИО1, тогда как в состав заявки входит заверенная копия паспорта.

Административный истец считает указанный протокол незаконным, поскольку его заявка на участие в аукционе полностью соответствовала требованиям аукционной документации. Так, все листы были пронумерованы, в том числе сама заявка. Согласно требованиям, содержащимся в документации об аукционе заголовок п. 5 заявки звучит: «К настоящей заявке прилагаются документы согласно описи – на __ стр.», соответственно, если документы прилагаются к заявке, то сама заявка, состоящая из двух страниц, исключается из общего количества страниц. Также указывает, что в аукционной документации написано, что физические лица предъявляют заверенную в установленном порядке копию паспорта, исходя из этого возможны различные варианты названия данного документа, подходящие под данное описание.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, и полагая, что все предусмотренные законом и условиями участия в аукционе требования, он выполнил, ФИО1 просит суд признать незаконным протокол № 1 о результатах работы комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 11 по реализации арестованного имущества от 16 июня 2017 года на право заключения договора купли-продажи по лоту № 36 (автотранспортное средство <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, серебристого цвета, государственный регистрационный знак №) в части недопуска его к участию в аукционе.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить, как подтвержденные представленными доказательствами.

Законный представитель ООО «ТорГрупп» ФИО2 и представитель ООО «ТорГрупп» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признали, пояснила, что по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 11 по реализации арестованного имущества от 16 июня 2017 года на право заключения договора купли-продажи автомашины Лада Ларгус ФИО1 не был допущен к участию в аукционе, по причине того, что представленные им документы не в полной мере соответствовали требованиям аукционной документации, содержание которой является понятным и недвусмысленным.

Представители административных ответчиков Территориального управления Росимущества по Саратовской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от представителя Территориального управления Росимущества по Саратовской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

Суд, выслушав объяснения административного истца и представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 448 Гражданского кодекса РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Таким образом, определение порядка проведения торгов, оформления участия в торгах является прерогативой организатора торгов.

Согласно ст. 90 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими изменениями и дополнениями) торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

Порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ. До определения Правительством РФ официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством РФ. Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Анализ вышеприведенных норм гражданского права позволяет сделать вывод о том, что отклонение заявки лица на участие в аукционе, безусловно, ограничивает право такого лица на свободное установление своих гражданских прав и обязанностей на основе договора, заключаемого на торгах.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ООО «ТорГрупп» на основании государственного контракта № 3 от 14 марта 2017 года является поверенной организацией Территориального управления Росимущества по Саратовской области и выполняет от имени указанного органа функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов власти, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

18 мая 2017 года ООО «ТоргГрупп» на сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении аукциона № 11 по реализации арестованного имущества, в том числе по лоту № 36 (автотранспортное средство <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, серебристого цвета, государственный регистрационный знак №, начальной стоимостью 159660 рублей).

Срок окончания приема заявок на участие в аукционе установлен до 14 июня 2017 года до 14.00 - по московскому времени.

Документация об указанном аукционе содержит определение термина «заявка» - это письменное подтверждение Претендента, его согласия, участвовать в аукционе на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, поданная в срок и по форме, установленной документацией об аукционе;

П. 1.2.1 опубликованной документации об аукционе содержит требования к содержанию заявки и документов на участие в аукционе. Так, к участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, представившие оформленные надлежащим образом следующие документы:

- заявку на участие в аукционе по установленной форме № 2 части III документации об аукционе.

- документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении, для подтверждения перечисления Претендентом установленного задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на аукционе имущества).

- опись представленных документов с указанием наименования каждого документа и количества страниц, подписанную претендентом или его уполномоченным представителем с оригинальной печатью юридического лица.

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Претендента.

Физические лица предъявляют заверенную в установленном порядке копию паспорта, нотариально заверенную копию свидетельства о присвоении ИНН (при наличии) (при приобретении недвижимого имущества), нотариально заверенное согласие супруга на приобретение имущества (для физического лица при приобретении недвижимого имущества).

В соответствии с п. 1.2.2 документации об аукционе Претендент представляет документы, входящие в состав заявки, заполненные по образцам, представленным в Части III документации об аукционе.

Сведения, которые содержатся в заявках Претендентов, не должны допускать двусмысленных толкований.

Все документы, входящие в состав заявки должны быть пронумерованы, прошиты, скреплены печатью и заверены подписью уполномоченного лица Претендента – юридического лица и собственноручно заверены Претендентом – физического лица, в том числе на прошивке с указанием количества прошитых листов. Верность копий документов, представляемых в составе заявки на участие в аукционе должна быть подтверждена печатью и подписью уполномоченного лица, если иная форма заверения не была установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации. Копии документов должны быть заверены в нотариальном порядке в случае, если указание на это содержится в документации об аукционе.

В случае если документ состоит из одного листа, но информация содержится на двух страницах, то верность копии такого документа подтверждается печатью и подписью (для юридического лица) и подписью (для физического лица) на каждой стороне такого документа.

Все материалы заявки должны быть четко напечатаны. Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица (для юридических лиц) или собственноручно заверенных (для физических лиц).

Заявка на участие в аукционе подается в письменной форме.

Для участия в аукционе Претендент подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

Заявка должна соответствовать формальным требованиям документации об аукционе.

Претендент не допускается к участию в аукционе, если:

Представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в аукционной документации, либо они оформлены ненадлежащим образом;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в договоре о задатке;

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона;

в иных случаях, установленных действующим законодательством.

Судом также установлено, что 14 июня 2017 года ФИО1 подал в ООО «ТорГрупп» заявку на участие в названном аукционе по форме, указанной в извещении, с приложением документов на 8 страницах, что подтверждается содержанием самой заявки.

Протоколом № 1 о результатах работы комиссии по рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 11 по реализации арестованного имущества от 16 июня 2017 года ФИО1 не допущен к участию в аукционе в связи с тем, что его заявка подана в нарушение требований об аукционной документации.

В частности, указано, что в соответствии с п. 1.2.2. аукционной документации ООО «ТорГрупп» на проведение открытого аукциона №11 по реализации арестованного имущества все документы, входящие в состав заявки должны быть пронумерованы, прошиты, скреплены печатью и заверены подписью уполномоченного лица Претендента – юридического лица и собственноручно заверены Претендентом – физического лица, в том числе на прошивке с указанием количества прошитых листов, тогда как документы, а также копии документов, входящие в состав заявки ФИО1 пронумерованы частично, т.е. частично отсутствует нумерация формы № 2 «Заявка на участие в аукционе по реализации арестованного имущества».

Кроме того, в п. 5 формы №2 «Заявка на участие в аукционе по реализации арестованного имущества», входящей в состав заявки ФИО1 на участие в открытом аукционе №11 по реализации арестованного имущества значится 8 стр., тогда как фактически заявка представлена на 10 стр.

Также, в описи документов (форма №1) значится копия паспорта ФИО1, тогда как в состав заявки входит заверенная копия паспорта ФИО1

Исходя из содержания представленных суду копий документов, поданных административным истцом для участия в аукционе, суд соглашается с выводами комиссии о том, что копии документов, входящих в состав заявки ФИО1 пронумерованы частично, поскольку наличие нумерации усматривается на описи документов и копиях страниц паспорта, нумерация на самой заявке на участие в аукционе по реализации арестованного имущества, состоящей из двух страниц, отсутствует.

Вопреки доводам административного истца, из буквального толкования требований аукционной документации и используемой в ней терминологии комиссия по рассмотрению заявок на участие в аукционе правомерно указала и на то, что в составе заявки ФИО1 значится 8 страниц, однако фактически заявка представлена на 10 страницах.

Суд также не может согласиться с доводом ФИО1 о неправомерности такого основания отклонения заявки как то, что в описи документов (форма №1) значится копия паспорта ФИО1, тогда как в состав заявки входит заверенная копия паспорта ФИО1, со ссылкой на аукционную документацию в которой указано, что физические лица предъявляют заверенную в установленном порядке копию паспорта. В силу требований той же документации об аукционе заявка должна соответствовать формальным требованиям документации об аукционе, а сведения, которые содержатся в заявках Претендентов, не должны допускать двусмысленных толкований.

При таком положении суд приходит к выводу о правомерности решения комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе об отклонении заявки ФИО1 от участия в аукционе.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований ФИО1 о признании незаконным протокола № 1 о результатах работы комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 11 по реализации арестованного имущества от 16 июня 2017 года в части недопуска его к участию в аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 22 сентября 2017 года.

Судья Ю.В. Медная