Решение № 2А-861/2019 2А-861/2019~М-974/2019 М-974/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-861/2019

РЕШЕНИЕ Дело № 2а-861/19

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Грозный 23.12.2019г.

Грозненский районный суд Чеченской Республики в составе судьи Таймусхановой З.М. единолично, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №а-861/2019 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Грозненского района ЧР в порядке ст.218 КАС РФ к администрации Октябрьского сельского поселения Грозненского района ЧР о признании незаконным бездействия, выразившееся в неприятии мер по исполнению требований федерального закона о противодействии коррупции в части неприятия мер по размещению на официальном сайте <данные изъяты> администрации в сети Интернет необходимой информации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Грозненского района Чеченской Республики обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к администрации Октябрьского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия, выразившееся в неприятии мер по исполнению требований федерального закона о противодействии коррупции в части неприятия мер по размещению на официальном сайте <данные изъяты> администрации в сети Интернет необходимой информации. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведен мониторинг официального сайта администрации с. Октябрьское <данные изъяты> в сети Интернет необходимой информации.

Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети Интер-нет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получе-ние необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Данные обстоятельства явились основанием для внесения прокуратурой района в адрес главы администрации 27.08.2018 представления об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере противодействия коррупции.

Проведенной в ноябре 2019 г. проверкой устранения ранее выявленных нарушений закона установлено, что Администрацией нарушения указанные в представлении прокурора до настоящего времени не выполнены, глава администрации поселения ограничился лишь подготовкой формального ответа без фактического исполнения указанных в представлении требований.

Неисполнение требований Федерального закона № 273-ФЗ в указанной части, может привести к принятию должностными лицами Администрации, на которых Федеральным законом № 131-ФЗ возложены обязанности и функции, решений или совершению действий имеющих коррупционную составляющую, тем самым привести к нарушениям гарантированных государством прав граждан, субъектов предпринимательства и иных лиц, в том числе и государства.

Просит суд признать незаконными бездействия администрации Октябрьского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР выразившееся в неприятии мер по исполнению требований федерального закона о противодействии коррупции в части неприятия мер по размещению на официальном сайте <данные изъяты> администрации в сети Интернет необходимой информации и обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР привести официальный сайт администрации в соответствие с положениями требований к размещению и наполнению подразделов, посвящённых вопросам противодействия коррупции в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н путем размещения на официальном сайте <данные изъяты> администрации в сети Интернет необходимой информации.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного админи-стративного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в случае если админи-стративный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения админи-стративного дела.

Административным ответчиком подано в суд письменное заявление о признании ад-министративных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказа-тельства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заяв-ленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Ко-дексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Согласно разъяснениям, данным в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса админи-стративного судопроизводства Российской Федерации", административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются без проведения устного разбира-тельства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудиопротоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется, правила об отложении су-дебного разбирательства, о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного реше-ния не применяются, резолютивная часть решения отдельно не изготавливается (ст.ст. 152, 174, ч.1 ст.292 КАС РФ).

Исследовав материалы дела и соответствующие законодательные акты, суд находит административное исковое заявление заместителя прокурора подлежащим удовлетворению.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) уста-навливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Таким образом, орган местного самоуправления, является организацией, созданной на основании Федерального закона №-Ф3.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспече-нии доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного са-моуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) государственные органы, органы мест-ного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть, направлен запрос и получена запраши-ваемая информация.

На основании ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О противо-действии коррупции» (далее - ФЗ №) противодействие коррупции в Российской Федера-ции основывается на основных принципах, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 ФЗ № правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнан-ные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Фе-дерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные право-вые акты Президента Российский Федерации, а также нормативные правовые акты Прави-тельства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъ-ектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 2.1 приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 ок-тября 2013г. №н рекомендовать органам местного самоуправления использовать настоя-щий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодей-ствия коррупции, официальных сайтов органов местного самоуправления.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ, №н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее - Требование).

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Пункты 4,5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвя-щенный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Раз-мещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последова-тельного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последова-тельности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта.

Согласно пункту 6 Требований, в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Норма-тивные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействи-ем коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязатель-ствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному по-ведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Пункт 12 Требований определяет, что подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обя-зательствах имущественного характера, заполняемых гражданки, лицами, замещающими гос-ударственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реали-зации законодательства о противодействии коррупции.

В силу п. 25 Требований подраздела «Комиссия по соблюдению требований к служеб-ному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» обес-печивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к слу-жебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) (далее - комиссии), в том числе содержащей: состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности; Положение о комиссии; сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях;

На основании п. 27 Требований, в подразделе «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» при размещении сведений о принятых комиссиями решениях указываются: основание для проведения заседания комиссии; принятое комиссией решение, в том числе ключевые детали рассмотренного комиссией вопроса, например, осуществление мер по предупреждению коррупции; факты, свидетельствующие о предоставлении служащим (работником) неполных и (или) недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; причины непредставления служащим (работником) сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; название и род деятельности организации, в которую планирует устроиться на работу бывший служащий, и содержание выполнявшихся им ранее должностных обязанностей.

Согласно п. 28 Требований, подраздел «Обратная связь для сообщений о фактах кор-рупции», содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе, по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан», включающему, том числе ин-формацию о: нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обра-щений граждан; способах для граждан и, юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в государственный орган, Банк России, фонд, корпорацию, организацию (информация о работе «горячей линии», «телефона доверия», отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

Проведенной в ноябре 2019 г. проверкой устранения ранее выявленных нарушений закона установлено, что Администрацией нарушения указанные в представлении прокурора до настоящего времени не выполнены, глава администрации поселения ограничился лишь подготовкой формального ответа без фактического исполнения указанных в представлении требований

Эти обстоятельства подтверждаются: объяснением главы администрации поселения; копией устава Учреждения; копией представления прокуратуры района; справкой о результа-тах проверки.

Учитывая, что администрацией с.Октябрьское до настоящего времени не исполнены требования, изложенные в административном исковом заявлении, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу пп. 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия администрации Октябрьского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР выразившееся в неприятии мер по исполнению требований федерального закона о противодействии коррупции в части неприятия мер по размещению на официальном сайте <данные изъяты> администрации в сети Интернет необходимой информации.

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Грозненского муниципального района ЧР привести официальный сайт администрации в соответствие с положениями требований к размещению и наполнению подразделов, посвящённых вопросам противодействия коррупции в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа Министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №н путем размещения на официальном сайте <данные изъяты> администрации в сети Интернет необходимой информации.

Администрации Октябрьского сельского поселения Грозненского муниципального района Чеченской Республики в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч.9 ст.227 КАС РФ, необходимо сообщить об исполнении настоя-щего решения в Грозненский районный суд Чеченской Республики и прокурору Грозненского района Чеченской Республики.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Грозненский районный суд Чеченской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

(подпись)

З.М. Таймусханова

Копия верна:

Судья

З.М. Таймусханова

Секретарь