Решение № 2А-294/2024 2А-294/2024~М-240/2024 М-240/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-294/2024

Дело <число>

<число>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Т.И., при секретаре ФИО1, с участием помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики – ФИО4., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Козловского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных в деревнях Семенчино, Альменево (два кладбища), Солдыбаево, Мурзаево, Байгулово, Андреево-Базары, Аттиково, Тоганашево, Осиново, Воробьевка Козловского муниципального округа Чувашской Республики, в орган, осуществляющий, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

установил:

Прокурор Козловского района Чувашской Республики обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, которым просит признать незаконным бездействие администрации Козловского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных в деревнях <адрес> Козловского муниципального округа Чувашской Республики, в орган, осуществляющий, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о возложении обязанности на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных в деревнях <адрес> Козловского муниципального округа Чувашской Республики, а также поставить указанные земельные участки на государственный кадастровый учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Козловского района Чувашской Республики проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере погребения и похоронного дела. Указывает на то, что бездействие ответчика по установлению границ земельных участков, занятых общественными кладбищами, и постановке их на учет препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения.

Помощник прокурора ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, с учетом исполнения ответчиком заявленных требований на момент рассмотрения дела судом, просит признать решение исполненным.

Ответчик - администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дела без их участия и пояснил, что по состоянию на 24 июля 2024 года проведены работы по межеванию земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресу: <адрес> Козловского муниципального округа. Указанные земельные участки поставлены на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Таким образом, предмет спора, рассматриваемый в рамках настоящего дела, считает исчерпанным, просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании пунктов 1, 4 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) определено, что ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве определенной вещи.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ, в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социальногигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Согласно пункту 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено, что на территории Козловского муниципального округа расположено 11 действующих общественных кладбищ, расположенных в деревнях Семенчино, Альменево (два кладбища), Солдыбаево, Мурзаево, Байгулово, Андреево-Базары, Аттиково, Тоганашево, Осиново, Воробьевка Козловского муниципального округа Чувашской Республики. Указанные кладбища на момент обращения истца в суд не поставлены на кадастровый учет, границы земельных участков, занятых кладбищами, не установлены, в реестре муниципальной собственности отсутствуют.

По факту непринятия ответчиком мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположеных в <адрес> Козловского муниципального округа Чувашской Республики прокурором Козловского района Чувашской Республики в адрес главы Козловского муниципального округа Чувашской Республики было вынесено представление от 06.05.2024 года.

Указанное представление рассмотрено и главой Козловского муниципального округа Чувашской Республики предоставлен ответ, в соответствии с которым выявленные нарушения нашли свое подтверждение, сообщает, что 23 мая 2024 года между администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики и ООО «Земетра» заключен муниципальный контракт на подготовку межевых планов на земельные участки на территории Козловского муниципального округа Чувашской Республики для постановки на государственный кадастровый учет. Согласно условиям контракта срок окончания работ 01.07.2024. После проведения кадастровых работ, земельные участки будут поставлены на государственный кадастровый учет, затем право постоянного бессрочного пользования будет зарегистрировано за Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики.

Из отзыва ответчика и приложенных к отзыву документов - выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости следует, что по состоянию на 24 июля 2024 года ответчиком проведены работы по межеванию земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными по адресу: <адрес> Козловского муниципального округа Чувашской Республики. Указанные земельные участки поставлены на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора удовлетворены ответчиком после обращения истца в суд, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, решение суда необходимо считать исполненным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Козловского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных по адресу: <адрес> Козловского муниципального округа Чувашской Республики, в орган, осуществляющий, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, незаконным.

Возложить на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <число>) обязанность провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных в деревнях <адрес> Козловского муниципального округа Чувашской Республики, а также поставить указанные земельные участки на государственный кадастровый учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в установленном законом порядке в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий судья Т.И. Степанова

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2024 года.

Председательствующий судья Т.И. Степанова