Решение № 2А-2361/2018 2А-254/2018 2А-254/2019 2А-254/2019(2А-2361/2018;)~М-2346/2018 М-2346/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-2361/2018

Дело № 2а-254/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2019 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Копаева А.А.,

при секретаре Огородникове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с указанным выше административным исковым заявлением.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он подал административному ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Заявление было подано по средствам сети «интернет» на адрес электронной почты администрации. Данное заявление оставлено без удовлетворения, в связи с чем, административный истец просит суд признать отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории незаконным, а также обязать администрацию Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым выполнить требования п.п.1 п.1 ст.38.18 ЗК РФ и обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения и разместить извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» в отношении испрашиваемого земельного участка.

Определением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена администрация Ленинского района Республики Крым.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.

Представитель административного ответчика администрации Белинского сельского поселения Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. От него в суд поступили письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика администрации Ленинского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. От него в суд поступили письменные пояснения с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст.226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец по средствам информационно-коммуникационной сети Интернет обратился в администрацию Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 2107 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> /л.д.19/.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в удовлетворении вышеуказанного заявления ФИО1 ввиду наложения испрашиваемого административным истцом земельного участка на принадлежащий частному лицу соседний участок, расположенный по адресу: <адрес> /л.д.49/.

В соответствии с Уставом муниципального образования Белинское сельское поселение Ленинского района Республики Крым к полномочиям администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в области управления муниципальной собственностью, относится управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности.

Особенности подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории в Республике Крым установлены Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок №).

Пунктом 3 Порядка № предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка и проекта межевания территории может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе: кадастрового плана территории; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5).

Пунктом 12 Порядка № предусмотрено, что согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с органами местного самоуправления соответствующего муниципального района и в случае, если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного или водного фонда и особо охраняемых территорий, с органами, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Согласно пункту 13 Порядка № органы, указанные в пунктах 11, 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса предоставляют в уполномоченный орган ответ в форме письма, содержащего информацию относительно согласования или отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, а также информацию о соответствии или несоответствии схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 11 и п. 12 Порядка № органы местного самоуправления муниципальных образований в порядке межведомственного взаимодействия направляют запросы в исполнительные органы государственной власти Республики Крым и органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, предприятия, организации государственной и муниципальной форм собственности, а также направляют копию поступившего к ним заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенной к нему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на рассмотрение в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта, документации по планировке территории, градостроительной документации.

Как следует из письменных пояснений, поступивших в Ленинский районный суд от заинтересованного лица /л.д.63/, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запроса от администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в администрацию Ленинского района Республики Крым на проведение проверки на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации в отношении земельного участка указанного в иске ФИО1 не поступало.

Кроме того, в судебном заседании установлено нарушение административным ответчиком срока рассмотрения обращения ФИО1, установленного ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так как отказ администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым был принят только после обращения административного истца в суд, по истечении более чем двух месяцев со дня обращения административного истца в орган местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении его схемы расположения от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, административный ответчик допустил нарушение сроков рассмотрения обращения ФИО1, а также нарушение Порядка №, выразившиеся в не направлении межведомственного запроса с копией поступившего к ним заявления административного истца и копией приложенной к нему схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в администрацию Ленинского района Республики Крым, с целью проведения проверки на предмет соответствия места расположения испрашиваемого объекта, документации по планировке территории, градостроительной документации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, подлежит удовлетворению.

Разрешая заявленное требование административного истца об обязании администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым выполнить требования п.п.1 п.1 ст.38.18 ЗК РФ и обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения и разместить извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» в отношении испрашиваемого земельного участка, суд исходит из следующего.

Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная, правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда РФ, в том числе в постановлении от 18.01.1996 года №2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд РФ указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Разрешая вышеуказанные требования административного истца, суд также учитывает, что выяснение обстоятельств, которые могут воспрепятствовать предоставлению испрашиваемого ФИО1 земельного участка, а также утверждения его схемы расположения, не относится к компетенции суда, в рамках административного судопроизводства, в связи с чем, суд не может подменять собой органы местного самоуправления, правомочные принимать данные решения.

Таким образом, суд не может удовлетворить заявленное исковое требование об обязании администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым выполнить требования п.п.1 п.1 ст.38.18 ЗК РФ и обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения и разместить извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» в отношении испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь 175-181, 218, 226, 227 КАС РФ суд –

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании отказа незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, незаконным.

Обязать администрацию Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: