Постановление № 5-333/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-333/2021

Дело № 5-333/2021 г.

39RS0007-01-2021-000360-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Багратионовск 24 марта 2021 года

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Осининой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнюю дочь, не работающего, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1, будучи главным врачом ГБУЗ КО «Багратионовская центральная районная больница», в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 г. №52 «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.5. Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 12.1. Санитарно-эпидемиологических правил 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», 13.01.2021 г. в 10 часов 22 минуты, при организации противоэпидемических мероприятий по экстренному извещению о выявлении случая инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекцией в отношении ФИО3, предоставил недостоверные сведения о дате установления диагноза, вместо верного ДД.ММ.ГГГГ, указана дата ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, в период режима повышенной готовности на территории

По данному факту в отношении ФИО1 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районах составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ).

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

ФИО1 извещался судом по месту регистрации, откуда судебное извещение возвращено в связи с истечением срока хранения судебной корреспонденции и неявкой адресата за её получением. При таких обстоятельствах, настоящее сообщение считается доставленным ему, поскольку оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В этой связи, поскольку личное участие ФИО1 в судебном заседании обязанным судом не признавалось, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

Ведущий специалист эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районах ФИО2 пояснил, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении руководителя медицинской организации ФИО1 послужил факт представления в экстренном извещении недостоверных сведений о дате установления диагноза в отношении ФИО3, что приводит к искажению существующей эпидемиологической ситуации. При этом само экстренное сообщение было своевременно направлено в отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области.

Заслушав представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134 на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 г. N 65).

В соответствии с п. 1.1. Санитарные Правила 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.5. СП 3.1.3597-20 медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 г. N 65 направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

В силу п. 12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Таким образом, СП 3.1/3.2.3146-13 и СП 3.1.3597-20 установлена обязанность медицинской организации представлять сведения о больных COVID-19 в Роспотребнадзор.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ за медицинской помощью в ГБУЗ КО «Багратионовская центральная районная больница» обратился ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставив положительные результаты мазка на коронавирусную инфекцию от ДД.ММ.ГГГГ, полученные из ООО «Медэсперт» г. Калининграда.

Врач-терапевт участковой Нивенской больницы ГБУЗ КО «Багратионовская центральная районная больница» ФИО4 в эту же дату ДД.ММ.ГГГГ подал экстренное извещение, указав дату установления диагноза ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обязанность представить экстренное извещение в территориальный орган Роспотребнадзора, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного, медицинской организацией ГБУЗ КО «Багратионовская центральная районная больница» была исполнена.

Согласно п. 12.2. СП 3.1/3.2.3146-13. ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главного врача ГБУЗ КО «Багратионовская центральная районная больница», а, следовательно, являлся ответственным за сообщение в Роспотребнадзор сведений о выявленных фактах заболевания.

При этом, как следует из протокола об административном правонарушении, в вину ФИО1 вменяется то, что при подаче экстренного извещения были указаны недостоверные сведения о дате установления диагноза, вместо верного ДД.ММ.ГГГГ указано ДД.ММ.ГГГГ – дата лабораторного подтверждения наличия инфекции.

Давая оценку этому обстоятельству, суд исходит из следующего.

Приведенные выше нормы закона и санитарные правила не устанавливают требований к содержанию экстренного извещения. Приведенные выше нормативные документы предписывают обязанность медицинских работников, организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, лишь направить экстренное сообщение о выявлении каждого случая инфекционной болезни. Требований об обязательном указании даты установления диагноза, приведенные нормы не содержат.

Приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 г. N 1030 были утверждены формы первичной медицинской документации учреждений здравоохранения. Альбом включал образцы учетных форм, по которым заполнялись результаты лабораторных исследований (напр., анализы крови). С момента его отмены в 1988 году новый альбом так и не появился, поэтому Минздрав России рекомендовал учреждениям здравоохранения использовать в своей работе для учета деятельности бланки, утвержденные вышеуказанным Приказом.

Из письма Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2009 N 14-6/242888 «О правомочности действия Приказа Минздрава СССР от 4 октября 1980 г. N 1030» известно, что на момент составления письма проводилась работа по подготовке нового Альбома форм учетной медицинской документации. Сведений о ее окончании не имеется.

Таким образом, поскольку утвержденных форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения в настоящее время не имеется, использование форм, утвержденных Приказом Минздрава СССР от 04.10.1980 г. N 1030 носит рекомендательный характер, обязанности у медицинской организации сообщать сведения о дате установлении диагноза не имелось.

Поскольку такая обязанность законом либо иными нормативными актами не установлена, нести ответственность за её неисполнение лицо не может, поскольку ответственность по ч. 2 ст. 6.2 КоАП РФ наступает лишь в случае нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушении действующих санитарных правил, в период режима повышенной готовности на объявленной территории, однако таких обстоятельств судом не установлено.

Согласно ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Производство по данному административному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: К.Е. Осинина