Решение № 2А-2013/2023 2А-215/2024 2А-215/2024(2А-2013/2023;)~М-1754/2023 М-1754/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-2013/2023

Дело №2а-215\2024

61RS0033-01-2023-002273-12

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

5 февраля 2024г г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.

При секретаре Заболотней Я.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску Автономной некоммерческой организации социального обслуживания населения «Наш дом» к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, заинтересованному лицу Управлению Росреестра Ростовской области о признании незаконными действия (бездействия) при предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»

УСТАНОВИЛ :

Автономная некоммерческая организация социального обслуживания населения «Наш дом» обратилась в суд с указанным административным иском, оспаривая решение Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказавшего в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в граница <адрес> кадастровый квартал № площадью 180 кв.м на заявление от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ со ссылкой на необходимость обследования территории на местности с выносом границ. Полагает муниципальная услуга ответчиком в установленные сроки не оказана, отказ принят в нарушение установленных сроков положением Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации». Обжалуемые действия нарушают права организации по ведению уставной деятельности в области социального обслуживания населения, на получение доступных социальных услуг. Административный истец просил суд признать действия Администрации Кагальницкого района Ростовской области устанавливающие необходимость обследования территории на местности с выносом границ, планируемого к формированию земельного участка площадью 180 кв.м в кадастровом квартале № <адрес> и признать бездействие Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района при предоставлении оспариваемой услуги незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Кагальницкого района Ростовской области ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные исковые требования не признал, полагает действиями Администрации Кагальницкого района Ростовской области не нарушены права Автономной некоммерческой организации социального обслуживания населения «Наш дом«. Поддержал правовую позицию изложенную в письменных возражениях. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области извещен о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. адресовал письменные возражения на административный иск. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд по делу в качестве заинтересованного лица привлек Управление Росреестра Ростовской области.

Заинтересованное лицо привлек Управление Росреестра Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявил.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 39.6 Земельного Кодекса РФ установлены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12). В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, не соответствует землеустроительной документации (подпункты 1, 3, 4 пункта 16).

Судом установлено, что Автономная некоммерческая организация социального обслуживания населения «Наш Дом« в лице директора Ярошенко В.Н. обратилась в администрацию Кагальницкого района Ростовской области с одновременно заявлением от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГг за исх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 180 кв.м в кадастровом квартале № <адрес> с разрешенным использованием социальное обслуживание.

На основании части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, некоммерческая организация указала на незаконное бездействие уполномоченного органа, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по утверждению схемы вновь образуемого земельного участка, по заявлению от 30.08. 2023г исходящий №.

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ в Администрацию Кагальницкого района Ростовской области с заявлениями аналогичного характера обратился так же ФИО3, как физическое лицо, но являющийся учредителем АНО СО «Наш Дом« и одновременно заместителем директора (его сына) Ярошенко В. Н..

Как следует из содержания заявления организации подано без указания вида права, на котором предполагается владение испрашиваемым земельным участком и способ образования земельного участка.

Каких-либо данных о наличии в границах испрашиваемого земельного участка какого-либо объекта недвижимого имущества, а также иных обстоятельств, в силу которых у истца могло возникнуть право на приобретение земельного участка без торгов в соответствии с положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется.

Заявителем не были предоставлены сведения о межевых знаках на местности, в связи с чем специалисту публичного органа местного самоуправления возникла необходимость осуществить выезд для обследования территории предполагаемой к формированию вновь образуемого земельного участка о чем административный истец ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кагальницкого района Ростовской области письменно был уведомлен.

Без межевых знаков, отсутствие в представленной документации адреса исходного участка, административным ответчикам не позволяло определить его точное местоположение.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которыми определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно статье 38 данного Кодекса (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя в том числе: минимальные отступы от границ земельных участков; максимальный процент застройки в границах земельного участка, а также, наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 38 настоящего Кодекса предельными параметрами разрешенного строительства, иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 8 ст. 1 ЗК РФ регулирование земельных правоотношений осуществляется на основании принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных настоящим Кодексом случаев.

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

К таковым относятся 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно: соответствие земельных участков предельным максимальным и минимальным размерам, установленным градостроительным регламентом, либо в случае, если таковые не установлены или их действия на земельный участок не распространяются- положениям настоящего Кодекса или других федеральных законов; границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости; сохраняемые в отношении образуемых путем раздела, перераспределения или выдела земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать образуемые земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней со дня регистрации заявления, в случае образования земельного участка путем раздела или объединения земельного участка.

Срок предоставления муниципальной услуги составляет 60 календарных дней со дня регистрации заявления, в случае образования участка для проведения аукциона.

По рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому оспариваются административным истцом действия публичного органа, административным ответчиком Администрацией Кагальницкого района Ростовской области 29.09.2023г в адрес истца направлено уведомление о необходимости получения дополнительной информации в отношении испрашиваемого земельного участка-обследование территории на местности с выносом границ планируемого формированию земельного участка и после выноса границ планируемого формированию земельного участка на местности, проинформировать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области (л.д.11).

При принятии решения по заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления должен исходить не только из необходимости соблюдения заявителем при составлении соответствующей схемы расположения земельного участка формальных требований законодательства, но и из необходимости соблюдения баланса частных и общественных (публичных) интересов, а также интересов землепользователей, смежных с образуемым земельным участком."

Заявление об утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории не рассмотрено уполномоченным органом по существу, в адрес административного истца направлен письменный ответ.

Судом установлено, что на момент рассмотрения инициированного административного спора, Администрацией Кагальницкого района Ростовской области постановлением от 20.11.2023г № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 180 кв.м в кадастровом квартале № <адрес>, з\у 24б, категория земли –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка-социальное обслуживание, территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) отцу административного истца –ФИО3.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения составляет два года (п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ). В связи с этим повторно согласование испрашиваемого земельного участка не допускается (пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Автономная некоммерческая организация социального обслуживания населения «Наш дом» « не лишена права участия в открытых торгах по указанному участку.

Согласно положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Вопреки позиции административного истца в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

При этом само по себе признание в рамках настоящего дела не законнымм действия по не разрешению вопроса в срок при сложившихся обстоятельствах, не приведут к восстановлению прав административного истца.

Поскольку относимых и допустимых доказательств нарушения прав административного истца в том числе по ведению уставной деятельности организации в области социального обслуживания населения, действиями ответчиков в материалы дела не представлено, в связи с чем предусмотренной статьей 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения данных требований не имеется.

Таким образом, в отсутствие нарушенного права лица, обратившегося в суд, административный иск не подлежал удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Автономной некоммерческой организации социального обслуживания населения «Наш дом» к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, заинтересованному лицу Управлению Росреестра Ростовской области о признании незаконными действия (бездействия) при предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» Ростовская область муниципальный район Кагальницкое сельское поселение <адрес>ю 180 кв.м в кадастровом квартале № с разрешенным использованием социальное обслуживание согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГг за исходящим номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2023г

Судья