Решение № 12-370/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-370/2019

Дело №12-370/2019


РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 сентября 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Кириченко Е.А. рассмотрев жалобу Новосибирской региональной общественной организации «Новосибирский союз архитекторов» на постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 25.06.2019 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

15.05.2019 в отношении Новосибирской региональной общественной организации «Новосибирский союз архитекторов» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, по факту невыполнения предписания № 12 от 26.04.2018 государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору в установленный срок.

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 25.06.2019 Новосибирская региональная общественная организация «Новосибирский союз архитекторов» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, НРОО «НСА» обратилась в районный суд с жалобой, согласно доводам которой, деятельность организации осуществляется за счет членских взносов, суммы которых недостаточно для проведения работ по исполнению предписания пожарного надзора, также дело было рассмотрено в отсутствие защитника, полномочия которого были надлежащим образом оформлены, однако он не был допущен мировым судьей к участию в деле.

В судебном заседании защитник НРОО «НСА» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Должностное лицо ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, указал, что выявленные нарушения не исполняются организацией на протяжении длительного времени, в связи с чем доводы об отсутствии финансовой возможности необоснованны.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья находит, к следующему.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из приведенной нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Административная ответственность, предусмотренная 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает в случае невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 114-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 26.04.2018 по результатам проведенной ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО плановой проверки НРОО «НСА» были выявлены нарушения требований пунктов 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в связи с чем было вынесено предписание № 12 об устранении нарушений, также был установлен срок для выполнения требований предписания – 01.04.2019.

Согласно пункту 3.2.2 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Из Акта внеплановой выездной проверки № 37/ГО от 30.04.2019 ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО усматривается, что выявленные 26.04.2018 нарушения обязательных требований в области гражданской обороны НРОО «НСА» не устранены, выявлен место факт неисполнения выданного 26.04.2018 предписания № 12 по устраняю нарушений, в связи с чем был составлен протокол № 20 от 15.05.2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

25.06.2019 постановлением мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска НРОО «НСА» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установив, что к установленному предписанием сроку требования надзорного органа в НРОО «НСА» не выполнены, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях НРОО «НСА» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Недостаточность финансовых средств, на что защитник также обращает внимание в жалобе, сами по себе не исключают вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование своих доводов защитой представлены выписки по движению денежных средств на лицевом счету организации за 2018 и 2019 года.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что НРОО «НСА» занимает нежилые помещения по адресу: <...> с 30.10.1995 на основании договора по передаче в безвозмездное бессрочное хозяйственное пользование, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области. При этом, доказательств о наличии объективных препятствий с указанного времени по соблюдению обязательных установленных требований в области гражданской обороны организацией не представлены.

Установление обязанности организаций соблюдать правила и требования в сфере гражданской обороны направлено на подготовку к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

Нарушенные обществом нормы ориентированы на обеспечение безопасности человека и гражданина, государства, а потому пренебрежение ими в течение длительного времени по доводам недостаточности материальных средств не является основанием для освобождения организации от исполнения обязанности по соблюдению установленных требований в области гражданской обороны.

Кроме того, подавая в ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по НСО ходатайство о продлении срока исполнения предписания, просила продлить на шесть месяцев, т.е. фактически до 01.10.2019, однако НРОО «НСА» как на момент рассмотрения дела у мирового судьи, так и до настоящего времени (момент рассмотрения жалобы) не представила каких-либо допустимых и относимых доказательств, что обществом фактически предприняты меры по устранению выявленных нарушений.

По поводу довода жалобы о неправомерном не допуске защитника в суде первой инстанции не подтверждается материалами дела.

Из представленного материала следует, что НРОО «НСА» было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, однако защитник НРОО «НСА» в судебное заседание не явился.

При этом сведений о том, что у защитника, были оформлены надлежащим образом полномочия для участия в деле об административном правонарушении, однако он фактически не был допущен к участию в деле, либо что ему чинились препятствия для реализации своих прав, предусмотренных статьей 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, у судьи второй инстанции отсутствуют основания для вывода о нарушении права НРОО «НСА» на судебную защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, при рассмотрении жалобы стороной защиты реализовано право, предусмотренное статьей 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на представление доказательств, которые не были представлены защитой в суде первой инстанции и судьей при рассмотрении жалобы дана им правовая оценка.

Мировым судьей дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам дела, выводы мирового судьи мотивированы и оснований для их изменения у судьи не имеются.

Порядок и срок давности привлечения Новосибирской региональной общественной организации «Новосибирский союз архитекторов» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного акта.

Нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения у судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 25.06.2019 в отношении Новосибирской региональной общественной организации «Новосибирский союз архитекторов» – оставить без изменения, жалобу Новосибирской региональной общественной организации «Новосибирский союз архитекторов» без удовлетворения.

Судья С.Л. Малахов