Решение № 2А-889/2017 2А-889/2017~М-834/2017 М-834/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-889/2017

Дело № 2а-889/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 04 октября 2017 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,

при секретаре Таракберовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области к Главе местного самоуправления городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области о признании ненормативных правовых актов недействительным, бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области обратилась в суд с указанным административным иском мотивируя тем, что 28.12.2015 года Главой местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 издано распоряжение № «О назначении на должность главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец ФИО2»; ДД.ММ.ГГГГ ей же издано распоряжение № «Об очередном отпуске главы администрации»; ДД.ММ.ГГГГ ей же издано распоряжение № «О возложении полномочий». Вышеуказанные распоряжения противоречат действующим нормам законодательства и нормативно-правовым актам поселения, являются недействительными по следующим основаниям:

Согласно пп.15 п.1 ст.24 Устава поселения к полномочиям поселкового Совета относится назначение на должность по результатам конкурса главы администрации; решением поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность главы администрации по результатам проведенного конкурса на замещение должности главы администрации, председатель поселкового Совета ФИО1 должна была заключить контракт с главой администрации. Однако, ФИО1, являясь одновременно главой МСУ поселения, не имея на то полномочий, издала распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность главы администрации г.п.р.п. Юганец ФИО2.». Также ДД.ММ.ГГГГ глава МСУ ФИО1, не имея на то полномочий, издала распоряжение № «Об очередном отпуске главы администрации», которым возложила полномочия главы администрации на специалиста 1 категории администарции, обязала администрацию поселения произвести единовременную выплату, возлагает контроль за исполнением распоряжения на специалиста 1 категории администрации. Также ДД.ММ.ГГГГ глава МСУ ФИО1, не имея на то полномочий, издала распоряжение № «О возложении полномочий», которым возложила полномочия главы администрации на специалста 1 категории администрации.

Согласно п.7 ст.34 Устава г.п.р.п.Юганец контракт с главой администрации заключается председателем поселкового Совета.

Согласно ст. 10 Положения «О муниципальных правовых актах в муниципальном образовании г.п.р.п.Юганец», утвержденных решением поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ глава МСУ издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности поселкового Совета, т.е. не имеет полномочий на издание актов, касающихся вопросов исполнения бюджета, работы администрации.

Согласно п.п.2 п.1 ст.24 Устава г.п.р.п.Юганец поселковый Совет утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении.

Согласно п.11 ст.35 Устава г.п.р.п.Юганец глава администрации исполняет бюджет городского поселения, распоряжается средствами поселка в соответствии с утвержденным бюджетом.

Согласно п.5 ст.40 Устава г.п.р.п.Юганец глава администрации издает распоряжения по вопросам организации работы администрации.

Согласно п. 1.6 Положения «О порядке подготовки и издания правовых актов главы администрации г.п.р.п.Юганец», утвержденных постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжения главы администрации издаются по оперативным, организационным, финансовым и другим текущим вопросам.

Согласно Конституции РФ и Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, в том числе представительных органов не допускается.

Считают, что нормы действующего законодательства и нормативных правовых актов не дают полномочий главе МСУ г.п.р.п.Юганец на издание распоряжений, касающихся организации работы администрации и финансовых вопросов.

Указывают, что администрация городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области направляла письмо главе МСУ ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой провести анализ изданных ею распоряжений с целью приведения в соответствии с нормами действующего законодательства. Однако, ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ №, что глава МСУ не намерена предпринимать какие-либо действия по приведению распоряжений в соответствии с нормативными правовыми актами поселения.

Полагают, что изданные распоряжения главы МСУ непосредственно затрагивают интересы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец в части возложения полномочий главы администрации на специалиста 1 категории, в связи с нарушением полномочий администрации по распоряжению бюджетными средствами поселения, а также возложения контроля на специалиста администрации по исполнению распоряжений главы МСУ при отсутствии таких полномочий у главы МСУ поселения.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации закреплено право на обжалован в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственн власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должности лиц.

Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации муниципальные правовые акты могут быть отменены судом.

В соответствии с.п.1 ст.218 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации организации могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Организации могут обратиться непосредственно в суд.

Отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не лишает заявителя на реализацию права на защиту интересов, нарушенных в период действия этого правового акта. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Вышеуказанные ненормативные акты не отменены, период действия не окончен, законные интересы и права администрации, как органа исполнительной власти нарушены.

Администрация городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области просит признать незаконным бездействие главы местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района по не приведению распоряжений главы МСУ в соответствие с нормами действующего законодательства; признать недействительным распоряжение главы местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец ФИО2»; признать недействительным распоряжение главы местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об очередном отпуске главы администрации»; признать недействительным распоряжение главы местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий».

Представитель административного истца Глава Администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования просила удовлетворить, также указала, что государственный правовой департамент Нижегородской области признал оспариваемые решения Главы МСУ ФИО1 противоречащими законодательству Российской Федерации.

Административный ответчик Глава местного самоуправления городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснив, что п.2 и п.3 статьи 1 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 года №99-3 «О муниципальной службе в Нижегородской области» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель контрольно-счетного органа муниципального образования, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно пп.15 п.1 ст.24 Устава поселения к полномочиям поселкового Совета относится назначение на должность по результатам конкурса главы администрации.

Согласно п.2.1 и п.2.2 ч.2 «Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области» (утвержденного Решением № от ДД.ММ.ГГГГ) нанимателем для муниципального служащего, замещающего должность главы администрации городского поселения рабочий посёлок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, является муниципальное образование городское поселение рабочий посёлок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) является глава местного самоуправления городского поселения рабочий посёлок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области -председатель поселкового Совета городского поселения рабочий посёлок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области.»

Согласно Приложения к «Положению о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области» (утвержденного Решением № от ДД.ММ.ГГГГ) в главе «IY права и обязанности главы муниципального образования» записано: «4.1. Глава муниципального образования имеет право: Требовать от Главы администрации при исполнении им своих обязанностей соблюдения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Нижегородской области, иных нормативных правовых актов Нижегородской области, Устава городского поселения рабочий поселок Юганец, иных муниципальных правовых актов. Требовать от Главы администрации выполнения обязанностей, обусловленных настоящим контрактом, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка. Реализовывать в отношении Главы администрации права работодателя, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.

Глава муниципального образования обязан: Соблюдать Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Нижегородской области. Закон Нижегородской области от 3 августа 2007 года № 99-3 «О муниципальной службе в Нижегородской области», другие законы Нижегородской области, иные нормативные правовые акты области. Устав городского поселения рабочий поселок Юганец, иные муниципальные правовые акты и условия настоящего контракта. Обеспечивать условия труда, необходимые для эффективного выполнения Главой администрации обязанностей по настоящему контракту, в том числе предоставить в его распоряжение необходимое для этого помещение, материально-технические средства, средства связи и пр. Обеспечивать в отношении Главы администрации как муниципального служащего соблюдение всех правовых, социальных и иных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе. Уставом городского поселения рабочий поселок Юганец. Осуществлять контроль за надлежащим исполнением Главой администрации обязанностей, установленных настоящим контрактом, иными нормативными правовыми актами.»

Считает, что Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ издано в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и Решениями поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2 статьи 11 Положения «О муниципальных правовых актах в муниципальном образовании г.п.р.и.Юганец» (утвержденным решением поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ) решения поселкового Совета имеют более высокую юридическую силу по отношению к правовым актам главы местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Юганец. В случае противоречия между ними действует муниципальный правовой акт, принятый решением поселкового Совета.

Согласно п.1 статьи 12 Положения «О муниципальных правовых актах в муниципальном образовании г.п.р.п.Юганец» (утвержденным решением поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ) при разрешении коллизий муниципальных правовых актов субъекты права обязаны руководствоваться муниципальным правовым актом, обладающим более высокой юридической силой.

Решением поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность главы администрации по результатам проведенного конкурса на замещение должности главы администрации, где записано «1. Назначить на должность главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО2. 2. Утвердить условия контракта, заключаемого с Главой муниципального образования городское поселение рабочий поселок Юганец (контракт прилагается). 3. Главе местного самоуправления - председателю поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области (ФИО1) заключить контракт с главой администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области», а Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ издано в соответствии с данным Решением, где именно так и записано: «1. Назначить на должность главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ; 2. Заключить контракт с главой администрации городского поселения рабочий поселок Юганец ФИО2» - таким образом, считает, что и здесь нет нарушений законодательства или нормативно-правовых актов, принятых поселковым Советом г.п.р.п.Юганец.

Согласно п.п.1 п.4 статьи 31 Положения «О муниципальных правовых актах в муниципальном образовании г.п.р.п.Юганец» (утвержденным решением поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ) муниципальный правовой акт прекращает свое действие в случаях: 1) истечения срока, на который было рассчитано его действие.

Согласно п.2 статьи 36 Положения «О муниципальных правовых актах в муниципальном образовании г.п.р.п.Юганец» (утвержденным решением поселкового Совета. № от ДД.ММ.ГГГГ) определенным временем может быть ограничено действие всего муниципального правового акта или отдельных положений муниципальных правовых актов. В этом случае в муниципальном правовом акте должны быть указаны даты окончания его действия (действия его отдельных положений) или событие, при наступлении которого муниципальный правовой акт либо его отдельные положения утрачивают силу.

Согласно п.п. 1 п.1 статьи 38 Положения «О муниципальных правовых актах в муниципальном образовании г.п.р.п.Юганец» (утвержденным решением поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ) муниципальный правовой акт или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случаях: 1) истечения срока действия муниципального правового акта или наступления события, при котором акт считается утратившим силу.

Полагает, что Распоряжения главы местного самоуправления г.п.р.п.Юганец Володарского района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ - утратили юридическую силу, так как истек срок их действия.

Также указала, что ею было написано обращение в государственный правовой департамент Нижегородской области о разъяснении отдельных вопросов «работник - работодатель», по отношению к главе администрации со стороны главы МСУ.

В письме государственного правового департамента «О рассмотрении обращения» отмечено, что распоряжение главы МСУ городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец ФИО2» подлежит отмене.

При этом совсем не берется во внимание и не рассматриваются п.2.1 и п.2.2 ч.2 «Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области» (утвержденного Решением № от ДД.ММ.ГГГГ), хотя в своем обращении в правовой департамент ФИО1 указала на данные пункты этого Порядка.

Решение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец по контракту» было принято в результате рассмотрения Протеста Прокуратуры Володарского района от ДД.ММ.ГГГГ № на Решение поселкового Совета г.п.р.п.Юганец от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец по контракту».

Согласно статьи 15 «Поступление на муниципальную службу» Закона Нижегородской области от 03.08.2007 года №99-3 «О муниципальной службе в Нижегородской области» :

- п.7. гласит: «Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"....»;

- п.8 гласит: «Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. »

Согласно п.2.1 и п.2.2 ч.2 «Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области» (утвержденного Решением № от ДД.ММ.ГГГГ) нанимателем для муниципального служащего, замещающего должность главы администрации городского поселения рабочий посёлок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, является муниципальное образование городское поселение рабочий посёлок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) является глава местного самоуправления городского поселения рабочий посёлок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области -председатель поселкового Совета городского поселения рабочий посёлок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области.»

Указывает, что Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ издано в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и Решениями поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Устава п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, структуру органов местного самоуправления поселка оставляют: 1) представительный орган поселка – поселковый Совет г.п.р.п.Юганец, 2) глава муниципального образования – глава местного самоуправления г.п.р.п.Юганец, 3) исполнительно-распорядительный орган поселка – администрация г.п.р.п.Юганец.

Поселковый Совет возглавляется главой местного самоуправления поселка (п.1 ст.22 Устава).

В силу положений части 11 статьи 35 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительных органов муниципальных образований не указанные в части 10 (которой установлена исключительная компетенция представительного органа), определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно Устава п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, среди прочих полномочий Юганецкого поселкового Совета указано назначение на должность по результатам конкурса главы администрации (п.15 ст.24 Устава). Контракт с главой администрации заключается председателем поселкового Совета ( п.7 ст.34 Устава).

Судом установлено, что решением поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность главы администрации по результатам проведенного конкурса на замещение должности главы администрации.

Изданное главой местного самоуправления городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец ФИО2», является по сути дублирующим решение поселкового Совета.

Глава местного самоуправления должна была заключить контракт с главой администрации, а не издавать распоряжение о назначении на должность главы администрации, тем самым взяла на себя полномочия представительного органа – поселкового Совета городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области.

Согласно Положения «О муниципальных правовых актах в муниципальном образовании г.п.р.п.Юганец», - приложение к решению поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.10, глава местного самоуправления г.п.р.п.Юганец в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом поселка и решениями поселкового Совета, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности поселкового Совета.

В силу Положения о порядке подготовки и издания правовых актов главы администрации г.п.р.п.Юганец, утвержденного постановлением главы администрации г.п.р.п.Юганец от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1.3. глава администрации издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации. П.1.6. распоряжения главы администрации издаются по оперативным, организационным, финансовым и другим текущим вопросам.

Согласно Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закону Нижегородской области от 03.08.2007 года №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», лицо, назначаемое на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, заключает контракт и является муниципальным служащим.

В соответствии со ст.20 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 года №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежное содержание, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.

Муниципальному служащему, замещающему должность главы местной администрации по контракту, отпуска предоставляются правовым актом местной администрации.

Согласно ст.34 Устава п.Юганец, в случае отсутствия главы администрации, его полномочия в полном объеме возлагаются на должностное лицо – специалиста поселковой администрации.

Главой местного самоуправления ФИО1 были изданы распоряжения главы местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об очередном отпуске главы администрации», от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий».

Суду не представлено доказательств издания подобных правовых актов главой администрации, вместе с тем, представлены заявления от главы администрации ФИО2 главе МСУ р.п.Юганец ФИО1 с просьбой предоставить ей отпуск.

Суду не представлено доказательств того, что издание вышеуказанных распоряжений главой местного самоуправления, повлекло нарушение прав и законных интересов администрации р.п.Юганец а также главы администрации ФИО2, кроме того, в настоящее время оспариваемые распоряжения утратили свою юридическую силу в связи с истечением срока их действия.

Разрешая исковые требования о признании незаконным бездействия главы местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района по не приведению распоряжений главы МСУ в соответствие с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что данные требования также не подлежат удовлетворению, поскольку доказательств бездействия главы местного самоуправления ФИО1 материалы дела не содержат. Напротив в материалы дела представлен ответ на обращение главы администрации ФИО2 с просьбой приведения изданных распоряжений в соответствии с действующими нормами законодательства, в котором содержится позиция главы МСУ ФИО1 по поставленным перед ней вопросами. Факт не соответствия данной правовой позиции, действующему законодательству, не может свидетельствовать о бездействии главы МСУ ФИО1 Кроме того, главой местного самоуправления городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района ФИО1 был направлен запрос директору государственно-правового департамента Нижегородской области с просьбой предоставить разъяснения по оспариваемым вопросам полномочий главы МСУ, что также, свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны главы МСУ ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение главы местного самоуправления городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность главы администрации городского поселения рабочий поселок Юганец ФИО2».

В удовлетворении остальной части требований Администрации городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия главы местного самоуправления городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, о признании недействительными распоряжений главы местного самоуправления городского поселения р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, и № от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев