Решение № 12-795/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-795/2020

Копия. 12-795/2020

63RS0045-01-2020-007032-36


РЕШЕНИЕ

19 ноября 2020 года г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" ФИО1 на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" к административной ответственности по п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № № от ДД.ММ.ГГГГ г. ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Генеральный директор ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" ФИО6 обратился в суд с жалобой, просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить.

Представитель ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" ФИО7., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил производство по делу прекратить.

Представитель Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила оставить оспариваемое постановление без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области наступает в соответствии с федеральным законодательством и Законом об административных правонарушениях на территории Самарской области.

В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 4.28 данного закона наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей влечет неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли.

Между тем в соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.9 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения ( за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений и многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и в порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статьями 37 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора. Соответствующий правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 4(2018) (пункт 7).

Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Действующим законодательством предусмотрена императивная норма о возложении обязанности на лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения ( за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

При этом благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрациями внутригородских районов городского округа Самара в соответствии с компетенцией (пункт 10 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара).

Постановлением администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" привлечено к административной ответственности по п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", по обстоятельствам неисполнения обязанности по содержанию прилегающей территории к опоре линии электропередачи в границах, установленных в соответствии с Законом Самарской области от 13.-6.2018 г. № 48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и в соответствии с пп.11 п.4 ст.4 гл.2 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара, утвержденных решением Думы г.о.Самара от 08.08.2019г. № 444, выразившихся в непроведении мероприятий по покосу травы и обрезки поросли более 15 см. на прилегающей территории к опоре линии электропередачи <адрес>, выявленных ДД.ММ.ГГГГ. в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

В постановлении также содержится указание на составление протокола об административном правонарушении на основании фото от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., обращения в социальной сети «Твиттер», выписки из ЕГРЮЛ, извещения по электронной почте и заказной почтовой корреспонденции, отчета о вручении.

В данном случае общество привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с пп. 21 п. 11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 N 404, работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на территориях, прилегающих к трансформаторным и распределительным подстанциям, другим инженерным сооружениям, работающим в автоматическом режиме (без обслуживающего персонала), а также к опорам линий электропередачи, мачтам, байпасам - организации, эксплуатирующие данные сооружения.

Под прилегающей территорией в силу статьи 2 Закона Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным этим Законом.

Согласно ч.1 ст.4 Правил благоустройства г.о.Самары в целях закрепления территории в городском округе для содержания и благоустройства границы прилегающих территорий устанавливаются: путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории; путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между администрацией внутригородского района (уполномоченный орган) и собственником и (или) иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом. В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории.

Пп.11 п.4 ст.4 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, определено, что границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения, для отдельно стоящих тепловых, трансформаторных подстанций, зданий и сооружений инженерно-технического назначения, опор линий электропередачи, мачт, байпасов, расположенных на территориях общего пользования составляет 5 м.

При этом, при рассмотрении дела об административном правонарушении правовой статус территории, на которой было выявлено вменяемое обществу правонарушение, установлен не был. Равным образом не выяснен и вопрос о лице, обязанном исполнять требования по надлежащему содержанию данной территории.

Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

В материалах дела отсутствуют какие-либо относимые, допустимые, достоверные доказательства, подтверждающие факт того, что земельный участок, на котором расположена опора линии электропередачи <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет, а также того, что юридическое лицо является собственником земельного участка, либо его законным владельцем. Также материалы дела не содержат сведений о принадлежности ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" линии электропередачи <адрес>. Кроме того, имеющиеся в материалах дела фотоматериалы не содержат сведений о времени и месте проведения фотосъемки, даты их проведения - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проставлены ФИО9., процессуальный порядок получения указанных доказательств в материалах дела не отражен, не указано, кем и в ходе какого мероприятия выявлено правонарушение, что влечет признание указанных фотоматериалов недопустимыми доказательствами. Также фотоматериалы и материалы дела не содержат замера прилегающей территории и ее площадь.

Скриншот обращения в социальный мессенджер «Твиттер» не содержит данных физического лица, направившего сообщение ДД.ММ.ГГГГ. с текстом о непроизведенной вырубке поросли между тротуаром от дома <адрес>, указанное обращение не является относимым и допустимым доказательством вмененного события правонарушения ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4); мотивированное решение по делу (пункт 6).

В оспариваемом постановлении, кроме вышеуказанного, не исследованы доказательства по делу и не дана им оценка.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ и данное дело об административном правонарушении нельзя признать рассмотренным полно, всесторонне и объективно.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" к административной ответственности по п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, жалобу генерального директора ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья: (подпись) Кривошеева Е.В.

Копия верна.

Судья Кривошеева Е.В.

Подлинный документ подшит в материалах 12-795/2020 63RS0045-012020-007032-36 Промышленного районного суда г. Самары.