Решение № 2А-144/2020 2А-144/2020~М-29/2020 М-29/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-144/2020

Дело №2а-144/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Село Верхний Услон 20 февраля 2020 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании указав, что административный истец обратился к административному ответчику за утверждением схемы расположения земельного участка, расположенного в деревне <адрес>. Однако в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка ему было отказано, так как на запрашиваемым участке возможно образование самостоятельного земельного участка. При этом, согласно схеме расположения земельного участка видно, что на спорном земельном участке сформировать самостоятельный участок не возможно. Спорный земельный участок с одной стороны имеет смежную границу с первоначальным участком истца, с двух другим сторон примыкает к проезду ведущему на другие земельные участки, а оставшейся части к нему примыкает электрическая подстанция, которая занимает почти всю площадь участка предназначенного к перераспределению.

Административный истец считает данный отказ не правомерным и просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, а также просит восстановить срок для подачи иска.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

С учетом надлежащего извещения административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республика Татарстан ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, суду пояснил, что земельный участок, который просит истец присоединить путем перераспределения, может быть использован в дальнейшем для предоставления, как полноценный отдельный участок, поскольку площадь участка составляет 522,99 кв.м. Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в Авто КАД административный истец будет занимать земли общего пользования.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктами 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 11.9 Кодекса устанавливаются требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 13 статьи 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Как установлено судом, на основании выписки из ЕГРН от 22.10.2018 административный истец является собственником земельного участка, площадью 1056 кв. м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Руководствуясь п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, административным истцом была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером №, до 1492 кв. м, путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, площадью 436 кв. м - земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

11 сентября 2019 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом № ИСХ-2780 от 17.09.2019 года Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 отказано в удовлетворении его заявления от 11.09.2019, по тем основаниям, что схема расположения вышеуказанного земельного участка путем перераспределения не может быть утверждена нормативно-правовым актом, поскольку на данной территории возможно образование самостоятельного земельного участка в соответствии со статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1266-0, указанное законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Верхнеуслонского муниципального района РТ, а также топографическим материалам, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Правил землепользования и застройки «Введенско-Слободского сельского поселения» Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Введенско-Слободского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района от 26.01.2017 № предельный минимальный образуемого земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» составляет 400 кв.м..

Таким образом, у ответчика имелись основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные пунктом 9 (подп. 9,11) статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрения данного дела судом не установлено - оспариваемое распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах имеющихся у административного ответчика полномочий и не нарушает прав и законных интересов административно истца.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В то же время административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемым решением нарушены его права.

Предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит данных о том, что при их подготовке учитывались материалы и сведения государственного кадастра недвижимости, документы территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительная документация.

Доказательств того, что из земель, за счет которых предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения, возможно, образовать земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 и 11.16 ЗК РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения требований истца не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

В связи с тем, что административным истцом оспариваемый отказ был получен 25 октября 2019 года, и учитывая, что административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт направления в адрес административного истца спорного отказа, либо сведений подтверждающих осведомленность административного истца о принятом решении, суд считает, что срок обращения в суд с настоящими административными исковыми требованиями истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме в соответствии с частью 2 статьи 177 КАС РФ изготовлено 28 февраля 2020 года.

Председательствующий Мухаметгалиев В.Н.