Решение № 2А-2205/2025 2А-2205/2025~М-1772/2025 М-1772/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-2205/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2025 года г. Щекино

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Юдакова С.А.,

при секретаре Маслянниковой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2205/2025 (УИД 71RS0023-01-2025-004206-54) по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского района УФССП России по Тульской области ФИО3 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского района УФССП России по Тульской области ФИО3, в котором просила признать постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО3, ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского районов по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 недействительным.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указала, что судебным приставом-исполнителем ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского районов ФИО3 возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 в соответствии с исполнительным документом исполнительной надписи нотариуса № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным нотариусом ФИО1., сумма, подлежащая взысканию: основная сумма долга в размере 2950698,24 руб.; проценты в размере 158964,13 руб.; сумма расходов, понесенных взыскателем в связи с совершением исполнительной надписи, в размере 18898,31 руб. Срок, за который производится взыскание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Итого, взыскать 3128560,68 руб. Уплачено за совершение нотариального действия: сумма федерального тарифа: 15548,31 руб. Сумма регионального тарифа: 3350 руб. в размере 3128560,68 руб.

ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца ФИО4 было подготовлено и направлено в суд заявление о рассрочке исполнения решения суда по данному исполнительному производству. Также данное заявление было направлено в адрес административного ответчика. Согласно отчету об отслеживании отправлений, административным ответчиком заявление получено ДД.ММ.ГГГГ. Также ФИО2 нарочно принесла указанное заявление в ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского районов ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении о рассрочке исполнения решения суда было указано, что ФИО2 просит суд предоставить ей рассрочку по вышеназванному исполнительному производству с оплатой ежемесячно в размере 7500 руб. Также в данном заявлении указано, что ФИО2 добросовестно исполнила указания об оплате долга и оплатила 7500 руб. Тем не менее, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором указывается, что в связи с тем, что исполнительный документ ФИО2 не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлен, что является не верным решением, так как административным истцом было представлено заявление о рассрочке исполнения решения суда, в котором было указано, что она оплатила 7500 руб., тем самым исполнив требования исполнительного производства, то есть до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Согласно данному постановлению ФИО2 должна будет внести исполнительский сбор в размере 218999,24 руб.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского районов исключено из числа административных ответчиков, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского районов ФИО3, УФССП России по Тульской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовала.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского районов ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в личный кабинет административного истца на сайте государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ в 16:50 и было прочитано ДД.ММ.ГГГГ в 16:51. В срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа исполнены не были, а также должником не предоставлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тульской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпромбанк» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил в адрес суда возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав позицию представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 ст.219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 3).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1,2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3,4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч.1).

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч.2).

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства (ч.8).

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (ч.1).

Как это установлено в ходе рассмотрения дела, на основании исполнительной надписи нотариуса <данные изъяты> судебным приставом-исполнителем ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского района УФССП России по Тульской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО2

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в личный кабинет ФИО2 на сайте государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ в 16:50 и было прочитано должником ДД.ММ.ГГГГ в 16:51.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела скриншотами программы АИС ФССП России применительно к событиям направления постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на личном приеме обратилась в ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского района УФССП России по Тульской области с заявлением о рассрочке исполнения решения суда, что не отрицалось в судебном заседании судебным приставом-исполнителем ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского района УФССП России по Тульской области ФИО3

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ аналогичные заявления были направлены представителем административного истца в адрес ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского района УФССП России по Тульской области и Щекинского межрайонного суда Тульской области.

Также ФИО2 произведена частичная оплата задолженности по названному исполнительному производству в размере 7500 руб. (квитанция от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7575 руб.).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского района УФССП России по Тульской области ФИО3 вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по исполнительному производству № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского района УФССП России по Тульской области ФИО3 подтвердила факт принятия данного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского района УФССП России по Тульской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника ФИО2 в размере 218999,24 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней. Статьями 39 - 40 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-Ф1 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен порядок приостановления исполнительного производства.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельной инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3), (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Учитывая обстоятельства дела - обращение должника с заявлением о рассрочке исполнения решения и назначение указанного заявления к рассмотрению судом, о чем был извещен судебный пристав-исполнитель, отложение исполнительных действий по исполнительному производству № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство не было исполнено в полном объеме по объективным причинам, реализация должником своих прав не может расцениваться как действия, нарушающие законодательство об исполнительном производстве.

В настоящем случае, исключается возможность привлечения к ответственности административного ответчика, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора, так как применение к должнику меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, размер которого, составляет значительную сумму денежных средств 218999,24 руб., не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации дифференцированности, поскольку приводит к возложению денежного взыскания на добросовестного участника гражданского оборота.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для признания незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № в отношении должника ФИО2

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тульской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Щекинского и Тепло-Огаревского района УФССП России по Тульской области ФИО3 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № в отношении должника ФИО2 .

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2025.

Председательствующий