Решение № 2А-2492/2017 2А-2492/2017~М-2392/2017 М-2392/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-2492/2017

Дело № 2а-2492/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителей административного ответчика: ФИО3, председателя,

ФИО4, доверенность № 136 от 17.08.2017,

ФИО5? доверенность № 137 от 17.08.2017,

прокурора – Вебера Антона Андреевича, служебное удостоверение ТО № 182614,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя, заинтересованное лицо – Севастопольская избирательная комиссия, о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене решения, об обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя о: признании незаконным, как создавшим искусственные препятствия для регистрации истца в качестве кандидата в депутаты Совета Ленинского муниципального округа по пятимандатному избирательному округу № 2 и нарушающим принцип равенства кандидатов, действие Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя (с полномочиями избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинский муниципальный округ) в виде уведомления истца о выявленных недочетах в представленных им документах для выдвижения и регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета Ленинского муниципального округа по пятимандатному избирательному округу № 2; признании незаконным действия ответчика, выразившееся в дополнительном принятии от истца документов 03.08.2017 и 04.08.2017; признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя (с полномочиями избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинский муниципальный округ) от 06.08.2017 № 112/974-1 «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета Ленинского муниципального округа по пятимандатному избирательному округу № 2»; обязании ответчика зарегистрировать истца в качестве кандидата в депутаты Совета Ленинского муниципального округа по пятимандатному избирательному округу № 2.

Исковые требования мотивированы следующим.

13.07.2017 ФИО1 выдвинулся в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета Ленинского муниципального округа по пятимандатному избирательному округу № 2, представив в Территориальную избирательную комиссию все необходимые документы.

28.07.2017 истцом в Территориальную избирательную комиссию были представлены все необходимые документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку его самовыдвижения, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

06.08.2017 Территориальной избирательной комиссией принято решение № 112/974-1 «Об отказе в регистрации ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Совета Ленинского муниципального округа по пятимандатному избирательному округу № 2», при принятии которого Территориальная избирательная комиссия руководствовалась положением подпункта а) части 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации», пунктом 1) части 3 статьи 48 Закона города Севастополя от 03.06.2014 № 20-ЗС «О выборах депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя».

Указанное решение Территориальной избирательной комиссии истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим законные права истца как кандидата и гражданина Российской Федерации.

Так, 02.08.2017 от Территориальной избирательной комиссии ФИО1 было получено уведомление о несоответствиях и неполноте представленных документов, а именно: о признании выданного истцу 31.05.2014 ФМС паспорта гражданина Российской Федерации серии 09 14 № выданным в нарушение установленного порядка; о непредставлении документа, подтверждающего отсутствие гражданства иного государства согласно части 4 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на референдум граждан Российской Федерации».

Стремясь к своей регистрации в качестве кандидата, руководствуясь содержанием вышеуказанного документа Территориальной избирательной комиссии, будучи недостаточно юридически грамотным, истец был вынужден 03.08.2017 дополнительно представить в комиссию письменное уведомление об изменениях сведений о себе, ранее представленных в комиссию, в котором сведения о паспорте гражданина Российской Федерации от 2014 года просил заменить на сведения о паспорте гражданина Российской Федерации от 2003 года (ранее утерянного), и дополнил к ранее представленным документам копию заявления в УВМ УМВД России по г.Севастополю от 02.08.2017 (входящий № 15941) о выдаче истцу справки о нежелании состоять в гражданстве Украины. К данным документам ФИО1 вынужден был приложить копию паспорта гражданина Российской Федерации серии 41 03 №, выданного истцу 04.10.2003 Приморским отделением милиции Выборгского района Ленинградской области.

Также истцом 04.08.2017 в Территориальную избирательную комиссию были представлены выписка из домовой книги и копия нотариально заверенного заявления в Генеральное консульство Украины в Ростове-на-Дону об отказе от гражданства Украины от 04.08.2017.

Все эти документы Территориальной избирательной комиссией были приняты и впоследствии использованы комиссией в обоснование отказа регистрации истца.

По мнению истца, установление Территориальной избирательной комиссией согласно информации Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району от 01.08.2017 № 6492 того, что выданный ему 31.05.2014 ФМС паспорт гражданина Российской Федерации серии 0914 № был признан выданным в нарушение установленного порядка, никаким образом не лишало его избирательных прав и не являлось обстоятельством, препятствующим регистрации истца.

Как следует из текста решения Территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации ФИО1 в регистрации, никаких из указанных в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, утвержденных постановлением ЦИК РФ от 11.06.2014 № 235/1486 сведений (как основания для отказа в регистрации), в представленных им документах выявлено не было, а недействительность паспорта истца не лишала ФИО1 его избирательных прав.

Более того, кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 22 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Таким образом, все представленные истцом в Территориальную избирательную комиссию 03.08.2017 и 04.08.2017 документы были приняты комиссией в нарушением норм действующего законодательства.

Кроме того, Федеральный закон и Закон города Севастополя в перечнях документов, представляемых кандидатом для выдвижения и регистрации, не содержат указание на необходимость предоставления документа, подтверждающего отсутствие гражданства иного государства. Не содержит подобных указаний по процедуре выдвижения и регистрации кандидата и Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21.03.2014 № 6-ФКЗ. Отсутствует какое-либо упоминание данного документа и в постановлении Территориальной избирательной комиссии от 24.06.2017 № 100/884-1 «О перечне и формах документов, представляемых кандидатом в территориальную избирательную комиссию ленинского района города Севастополя с полномочиями окружных избирательных комиссий пятимандатных избирательных округов № 1, № 2, № 3 для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов на дополнительных выборах депутатов Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя второго созыва».

Все перечисленное, по мнению истца, является фактом незаконного, намеренного и искусственного создания Территориальной избирательной комиссией препятствий для регистрации истца в качестве кандидата в депутаты Совета Ленинского муниципального округа по пятимандатному избирательному округу № 2 и нарушающим базовый принцип равенства кандидатов.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали, настаивали на удовлетворении административного иска. Истец пояснил, что, будучи сыном военнослужащего Российской Федерации и проживая в г.Севастополе, получил по достижении необходимого возраста паспорта и гражданина Российской Федерации, и гражданина Украины. Паспорт гражданина Российской Федерации, выданный в 2003 году в Ленинградской области, утерял, однако нашел в 2017 году. Где в настоящее время находится его паспорт гражданина Украины, не знает, возможно, среди иных документов. Также пояснил, что в 2014 году дважды и в 2016 году писал заявления в органы ФМС об отказе от гражданства Украины. Считает, что с 2014 года гражданства Украины не имеет. В настоящее время доказательств того, что он является гражданином иностранного государства, не имеется.

Представители ответчика против удовлетворения административного иска возражали по основаниям, изложенным письменно.

Заслушав пояснения истца и представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя от 21.06.2017 № 99/878-1 назначены дополнительные выборы депутатов Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя второго созыва.

Постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии от 25.12.2015 № 88/409-1 полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинский избирательный округ возложены на Территориальную избирательную комиссию Ленинского района города Севастополя.

Судом установлено, что ФИО1 13.07.2017 в окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа № 2 подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя второго созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 в порядке самовыдвижения.

Согласно данному заявлению истец является гражданином Российской Федерации, документ удостоверяющий личность – паспорт серии 0914 №, выданный 31.05.2014 ФМС, код подразделения 900-002.

Заявлением от 28.07.2017 ФИО1 подтвердил, что в сведениях о себе, ранее представленных в избирательную комиссию, изменений не произошло.

Для проверки достоверности сведений о кандидате и иных сведений, представленных кандидатом, в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на референдум граждан Российской Федерации», части 3 статьи 47 Закона города Севастополя № 20-ЗС «О выборах депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя», ответчиком были направлены запросы в уполномоченные органы, в том числе 29.07.2017 за исх. № 104 в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Севастополя.

Согласно ответу ОМВД России по Ленинскому району УМВД России по г.Севастополю от 01.08.2017 № 6492 паспорт гражданина Российской Федерации серии <...>, выданный 31.05.2014 ФМС на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, признан выданным в нарушение установленного порядка.

Согласно письму Отдела УФМС России по Республике Крым и г.Севастополю в Ленинском районе г.Севастополя от 12.07.2016 № 4291 ФИО1 уведомлен о необходимости прибыть в Отдел ФМС по Республике Крым и г.Севастополю в Ленинском районе г.Севастополя для решения вопроса о законности и обоснованности получения паспорта гражданина РФ. Указано на необходимость иметь при себе: паспорт 0914 №, выданный 31.05.2014 ФМС; паспорт 4103 №, выданный 04.10.2003 Приморским отделением милиции Выборгского района Ленинградской области; паспорт гражданина Украины; копию Ф-16 и текстовую справку с регистрацией по г.Севастополю.

02.08.2017 Территориальная избирательная комиссия Ленинского района города Севастополя направила в адрес истца извещение о выявлении несоответствия и неполноты в представленных им документах, а именно: паспорт гражданина Российской Федерации серии 0914 №, выданный 31.05.2014 ФМС, признан выданным в нарушение установленного порядка (ответ ОМВД России по Ленинскому району города Севастополя исх. № 6492 от 01.08.2017 на запрос комиссии исх. № 104 от 29.07.2017); не представлен документ, подтверждающий отсутствие гражданства иного государства согласно части 4 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ответ ОМВД России по Ленинскому району города Севастополя исх. № 6424 от 27.07.2017 на запрос комиссии исх. № 86 от 17.07.2017). Указано, что не позднее 19.00 04.08.2017 истец вправе внести уточнения и дополнения в документы, представленные для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя второго созыва.

02.08.2017 ФИО1 ответчику подана копия заявления от 02.08.2017 на имя вр.и.о. начальника УВМ УМВД России по г.Севастополю ФИО11 о выдаче справки о нежелании состоять в гражданстве Украины. В этот же день истцом в Территориальную избирательную комиссию поданы сведения об изменениях в сведениях о кандидате в депутаты при проведении дополнительных выборов депутатов Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя второго созыва, а именно: сведения «паспорт гражданина РФ 2014 г» следует заменить на «Паспорт гражданина РФ 2003», дополнить сведения заявлением о нежелании состоять в гражданстве Украины.

04.08.2017 истцом ответчику представлена копия нотариально заверенного заявления в Генеральное консульство Украины в Ростове-на-Дону от 04.08.2017 об отказе от гражданства Украины в связи с добровольным принятием гражданства Российской Федерации и доказательства его направления.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Севастополя от 06.08.2017 № 112/974-1 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета Ленинского муниципального округа города Севастополя второго созыва по пятимандатному избирательному округу № 2 на основании подпункта а) части 245 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта 1) части 3 статьи 48 Закона города Севастополя № 20-ЗС.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Закона, иных требований, предусмотренных Законом, иным законом.

Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты представительных органов внутригородских муниципальных образований установлен статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ и пунктами 1, 2, 3 статьи 45 Закона города Севастополя № 20-ЗС.

Согласно требованиям статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и статьи 47 Закона города Севастополя № 20-ЗС окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования производят проверку соблюдения требований настоящего Закона при выдвижении каждого кандидата, списка кандидатов.

Так в ходе проверки, проведенной Территориальной избирательной комиссией Ленинского района города Севастополя, установлено, что по информации Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району от 01.08.2017 № 6492, выданный 31.05.2014 ФМС на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, признан выданным в нарушение установленного порядка. Кандидат в депутаты ФИО1 является гражданином Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации серии 4103 №, выданный 04.10.2003 Приморским отделением милиции Выборгского района Ленинградской области) и имеет гражданство иностранного государства Украина.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела истец, он, будучи сыном военнослужащего Российской Федерации и проживая в г.Севастополе, по достижении установленного законодательством возраста получил паспорта гражданина Российской Федерации и гражданина Украины. Паспорт гражданина Российской Федерации, выданный в 2003 году в Ленинградской области, утерял, однако нашел в 2017 году. Где в настоящее время находится его паспорт гражданина Украины, не знает, возможно, среди иных документов. Также пояснил, что в 2014 году дважды и в 2016 году писал заявления в органы ФМС об отказе от гражданства Украины. Считает, что с 2014 года гражданства Украины не имеет.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежит гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2-4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

Согласно пункту 3.1 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Международный договор, предусматривающий право граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины, быть избранными в органы местного самоуправления на территории России между Украиной и Российской Федерации не заключался.

Как следует из части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, право быть избранным в органы государственной власти закрепляется именно за гражданами Российской Федерации как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. При этом на нормативное содержание пассивного избирательного права может влиять наличие у гражданина Российской Федерации политико-правовой связи с другим государством, т.е. пребывание гражданина Российской Федерации в гражданстве иностранного государства.

Конституция Российской Федерации прямо указывает в части 2 статьи 62 на возможность введения федеральным законом исключений из общего принципа, согласно которому наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Из этого исходит и Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно части первой статьи 6 которого гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Следовательно, Конституция Российской Федерации, предусматривая в части 2 статьи 62 специальную норму, предполагающую возможность установления федеральным законом особенностей правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, допускает тем самым и возможность специального правового регулирования прав и свобод данной категории граждан Российской Федерации, прежде всего политических прав, включая пассивные избирательные права как институт суверенной государственности, приобретение которых связывается, по общему правилу, с наличием у лица гражданства данного государства.

Устанавливая соответствующее ограничение, федеральный законодатель исходил из того, что оно обусловлено такой конституционно значимой целью, как необходимость защиты основ конституционного строя Российской Федерации (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Таким образом, из анализа данной нормы Федерального конституционного закона следует, что ее правовое регулирование направлено на признание гражданами Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, поживающих на 18.03.2014 на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя, в то время как истец является гражданином Российской Федерации с периода не позднее 2003 года, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, выданным 04.10.2003 Приморским отделением милиции Выборгского района Ленинградской области.

В соответствии с частью 4 статьи 4 указанного Федерального конституционного закона лицо, признанное в соответствии с частью 1 настоящей статьи гражданином Российской Федерации и получившее документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается на территории Российской Федерации гражданином, не имеющим гражданства иностранного государства, в случае подачи им заявления о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства. Заявление о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. Вместе с заявлением о нежелании состоять в гражданстве иностранного государства представляется документ, подтверждающий наличие иного гражданства.

Вместе с тем заявления истца о его нежелании состоять в гражданстве Украины, поданные по его утверждению в органы ФМС в 2014 и 2016 годах, не имеют правового значения для сути рассматриваемого спора, поскольку на момент принятия города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации он уже являлся гражданином Российской Федерации и следовательно на него не распространяются положения Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ относительно упрощенного порядка выхода из гражданства иностранного государства.

Положениями статьи 18 Закона Украины от 18.01.2001 № 2235-III «О гражданстве Украины» предусмотрено право на добровольный выход из гражданства Украины по письменному ходатайству. Такое ходатайство согласно размещенной на официальном сайте МИД Украины информации, подается на территории иностранного государства в соответствующее консульское учреждение. Срок принятия решения по такому заявлению составляет не более 1 года. Согласно требованиям статьи 20 указанного Закона Украины гражданин признается утратившим гражданство с момента издания Указа Президента Украины о прекращении гражданства Украины.

Таким образом, ФИО1, осознавая наличие у него статуса гражданина Украины, не был лишен возможности отказаться от него в соответствии с требованиями украинского законодательства ранее, нежели 04.08.2017.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент совершения ответчиком обжалуемых действий и принятия оспариваемого решения, истец имел гражданство иностранного государства и, следовательно, не обладал пассивным избирательным правом на территории Российской Федерации, что препятствовало его регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Требования истца о признании незаконными действий ответчика по уведомлению о выявленных недочетах в представленных документах для выдвижения и регистрации, а также по принятию 03.08.2017 и 04.08.2017 от истца дополнительных документов являются необоснованными, поскольку письменное извещение о выявленных недостатках в поданных кандидатом документах и право кандидата на внесение дополнений и уточнений в поданные документы предусмотрено частью 2 статьи 48 Закона города Севастополя № 20-ЗС «О выборах депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя».

С учетом вышеизложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 23.08.2017.