Решение № 2-68/2025 2-68/2025~М-14/2025 М-14/2025 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-68/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 февраля 2025 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя истца - помощника прокурора Осинского района Засухина Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-68/2025 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Майский детский сад» о возложении обязанности разместить сведения,

установил:

прокурор Осинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Осинский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к МБДОУ «Майский детский сад» о возложении обязанности разместить сведения, указав в обоснование, что прокуратурой Осинского района произведен мониторинг официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (https://bus.gov.ru), в ходе которой в деятельности МБДОУ «Майский детский сад» выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.п.7 п.6 Приказа № 86н не размещены сведения об отчетном периоде о выполнении государственного задания за периоды с 2018-2020 годы;

в нарушение п.п.8 п.6 Приказа № 86н не размещен план финансово- хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений) за 2023 год;

не размещена информация об изменении плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений) за периоды с 2022 года по 2024 год;

в нарушение п.п.10 п.6 Приказа № 86н не размещен отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества за 2022 - 2023 годы.

Отсутствие на официальном сайте https://bus.gov.ru информации о деятельности учреждения может привести к нарушению прав неопределённого круга лиц на доступ к информации о деятельности учреждения.

На основании изложенного, истец просит: обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Майский детский сад» разместить в соответствии с действующим законодательством сведения: об отчетном периоде о выполнении государственного задания за период с 2018-2020 годы; информацию плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений) за 2023 год; информацию об изменении плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений) за периоды с 2022 года по 2024 год; информацию отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества за 2022- 2023 годы.

Представитель ответчика МБДОУ «Майский детский сад» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по существу исковых требований не представлено.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Засухин Д.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца, всесторонне исследовав доказательства, представленные при рассмотрении дела в соответствии со ст.ст.56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Осинского района исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 24 и 29 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространят информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами (ч.5 ст.10 указанного Федерального закона № 149-ФЗ).

В силу ст.36 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип прозрачности (открытости) означает в том числе обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ч.3 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с ч.ч.3.2, 3.5 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: 1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; план финансово-хозяйственной деятельности государственного(муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; 11) бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; 12) решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий.

Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности.

Приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта» предусмотрено, что на сайте https://bus.gov.ru учреждением размещается информация о деятельности, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов.

Частью 1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе обеспечение создания и ведения официального сайта в образовательной организации в сети «Интернет» (п.21 ч.3 ст.28).

В силу ч.ч.1, 3 ст.29 названного Федерального закона № 273-ФЗ образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства об образовании и мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выявлены нарушения, допущенные МБДОУ «Майский детский сад», а именно: - в нарушение п.п.7 п.6 Приказа № 86н не размещены сведения об отчетном периоде о выполнении государственного задания за период с 2018-2020 годы; - в нарушение п.п.8 п.6 Приказа № 86н не размещен план финансово- хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений) за 2023 год; - не размещена информация об изменении плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений) за периоды с 2022 года по 2024 год; - в нарушение п.п.10 п.6 Приказа № 86н не размещен отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества за 2022 - 2023 годы.

Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими скриншотами страниц сайта (л.д.6-11), рапортом помощника прокурора Осинского района Засухина Д.С. от 28.12.2024 (л.д.5) и не оспорены ответчиком. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, отсутствие на официальном сайте МБДОУ «Майский детский сад» указанной информации, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесена к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, а значит, подлежит размещению на официальном сайте учреждения в сети Интернет, ограничивает права участников образовательного процесса и иных лиц, на получение необходимой информации, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о понуждении ответчика к размещению на официальном сайте указанной информации, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

На основании ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика - МБДОУ «Майский детский сад» подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального района (с.61.1 Бюджетного кодекса РФ). Однако, учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета, суд, руководствуясь ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает образовательное учреждение от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Майский детский сад» о возложении обязанности разместить информацию на официальном сайте учреждения - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Майский детский сад» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в соответствии с действующим законодательством сведения:

- об отчетном периоде о выполнении государственного задания за периоды с 2018-2020 годы;

- план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений) за 2023 год;

- информацию об изменении плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений) за периоды с 2022 года по 2024 год;

- информацию отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества за 2022 - 2023 годы, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов.

Об исполнении решения суда по истечении установленного срока сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова

Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2025 года.