Постановление № 5-79/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 5-79/2017

Дело № 5-79 / 2017 г


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2017 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Челбаева Е.С.,

с участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Рыбочкина А.В.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Поселение»,

УСТАНОВИЛ:

В результате проверки, проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой, 28 сентября 2017 года в 11 часов 10 мин. в помещении Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры, расположенном по адресу: <...>, установлено нарушение санитарно законодательства, совершенное ООО «Поселение» при осуществлении деятельности по водоснабжению населения муниципального образования «Измайловское городское поселение». А именно, в нарушение Рабочей программы организации производственного контроля качества питьевой воды (далее -Программа), разработанной и утвержденной директором предприятия в 2016 году в соответствии с п.2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01, периодичность и кратность проб по микробиологическим, органолептическим, обобщенным показателям не соблюдается. В местах водозабора по Программе должно быть отобрано 16 проб (4 раза в год из 4 скважин), однако в 1 кв. 2017 года производственный контроль из скважины, расположенной в с. Ляховка не осуществлялся. В нарушение п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, предусматривающих, что количество проб по микробиологическим и органолептическим показателям с населением до 20 тыс. человек в течение года должно быть не менее 50, по обобщенным показателям - не менее 4 раз в год, по неорганическим и органическим веществам, по радиологическим показателям - не менее 1 раза в год, Программой не предусмотрено проведение производственного контроля воды перед поступлением в распределительную сеть и за период октябрь 2016 г. - сентябрь 2017 г. предприятием не осуществлялся производственный контроль воды перед поступлением в распределительную сеть.

В силу п.3.1-п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям. Между тем, за период октябрь 2016 г. - август 2017 г. отбор проб в распределительной сети осуществлялся 1 раз в месяц, хотя по Программе должно быть отобрано 2 пробы в месяц в трех контрольных точках, т.е. 72 пробы в год. Кроме того, согласно результатам производственного контроля и протоколов лабораторных испытаний №28060 от 25.08.2017; №7715 от 20 марта 2017; №№39532; 39534 от 31.10.2017, произведенных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Кузоватовском районе», пробы питьевой воды в водоразборных колонках в <...>; <...>, с. Ляховка, с. Н.Ханинеевка не соответствуют санитарным требованиям.

Проба №28060 от 25.08.2017 в водоразборной колонке <...> имеет отклонение по общим колиформным бактериям - 44 в 100 мл. (норма - отсутствие).

Проба №7715 от 20.03.2017 в водозаборной колонке в <...> имеет отклонение по мутности 1,6+7-0,3 мг/дм.куб. (норма -не более 1,5);

Проба №39532 от 31.10.2017 в водозаборной колонке в с. Ляховка имеет отклонение по мутности 3,3 +/-0,7 мг/дм.куб. (норма - не более 1,5);

Проба №39534 от 31.10.2017 в водозаборной колонке в с. Н.Ханинеевка имеет отклонение по мутности 3,9 +/-0,8 мг/дм.куб. (норма - не более 1,5).

Тем самым, питьевая вода не соответствует нормативам по микробиологическим и органолептическим показателям.

Кроме этого, в нарушение ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.4, 1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» законодательства Предприятием не разработаны и не согласованы проекты зон санитарной охраны водных объектов.

Законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Проверив представленный материал, выслушав заключение прокурора, судья приходит к следующему.

Из представленных документов следует, что ООО «Поселение» по договорам аренды от 28 июня 2016 года и 29 мая 2017 года арендует у администрации муниципального образования «Измайловское городское поселение» Барышского района Ульяновской области объекты водоснабжения, в том числе водоразборные колонки в р.п. Измайлово (30 шт.), в с. Новая Ханинеевка и с. Ляховка (4 шт.) Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе (п. 4.1, 4.2).

Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (п. 4.7).

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, перед поступлением питьевой воды в распределительную сеть, в распределительной водопроводной сети, отбираемых для лабораторных исследований, определено п.п. 4.3, 4.4, 4.5 указанных Правил.

Между тем, в местах водозабора по Программе должно быть отобрано 16 проб (4 раза в год из 4 скважин), однако в 1 кв. 2017 года производственный контроль из скважины, расположенной в с. Ляховка не осуществлялся. В нарушение п. 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, предусматривающих, что количество проб по микробиологическим и органолептическим показателям с населением до 20 тыс. человек в течение года должно быть не менее 50, по обобщенным показателям - не менее 4 раз в год, по неорганическим и органическим веществам, по радиологическим показателям - не менее 1 раза в год, Программой не предусмотрено проведение производственного контроля воды перед поступлением в распределительную сеть и за период октябрь 2016 г. - сентябрь 2017 г. предприятием не осуществлялся производственный контроль воды перед поступлением в распределительную сеть.

За период октябрь 2016 г. - август 2017 г. отбор проб в распределительной сети осуществлялся 1 раз в месяц, хотя по Программе должно быть отобрано 2 пробы в месяц в трех контрольных точках, т.е. 72 пробы в год.

Постановлением Главного государственного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПин 2.1.4.1110-02» в целях предотвращения загрязнения водных объектов на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу, и иметь благоприятные органолептические свойства.

Исходя из п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» безвредность воды по химическому составу ее и благоприятные органолептические свойства определяются в соответствии с установленными нормативами.

Однако согласно результатам производственного контроля и протоколов лабораторных испытаний №28060 от 25.08.2017; №7715 от 20 марта 2017; №№39532; 39534 от 31.10.2017, произведенных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Кузоватовском районе», пробы питьевой воды в водоразборных колонках в <...>; <...>, с. Ляховка, с. Н.Ханинеевка не соответствуют санитарным требованиям.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что вина ООО «Поселение» в совершении вышеуказанного правонарушения нашла свое подтверждение. Все вменённые нарушения санитарных правил и норм подтверждаются постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28 сентября 2017 г.; Рабочей программой организации производственного контроля качества питьевой воды, Графиком отбора проб воды в Измайловском городском поселении на 2017 г.; протоколами лабораторных испытаний, проведенных испытательной лабораторией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Кузоватовском районе» № 28060 от 25 августа 2017 года, согласно которому вода питьевая с водозаборной колонки <...> имеет отклонения по бактериологическим показателям: выявлено количество колиформных бактерий в 100 мл 44 при норме – отсутствие; № 7715 от 20 марта 2017 года, согласно которому вода питьевая с водозаборной колонки р.п. Измайлово имеет отклонения по санитарно-химическим показателям: фактический показатель мутности при норме 1,5 мг/куб.дм. составил 1.6 +/- 0,3 мг/куб.дм.; № 39532 от 31 октября 2016 года, согласно которому вода питьевая с водозаборной колонки с. Ляховка имеет отклонения по санитарно-химическим показателям: фактический показатель мутности при норме 1,5 мг/куб.дм. составил 3,3 +/- 0,7 мг/куб.дм. Кроме этого вина ООО «Поселение» подтверждается письменными объяснениями его директора от 25 сентября 2017 г., фактически признавшего вину в совершенном правонарушении.

Действия ООО «Поселение» правильно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, факт признания вины в совершенном правонарушении, отсутствие отягчающих обстоятельств и все другие обстоятельства. В связи с изложенным суд считает возможным определить ООО «Поселение» наказание в виде минимального штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Поселение», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцати тысяч) рублей.

Получатель платежа – УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с <***>), адрес: 170034, <...>, расчетный счет: <***> в отделении Тверь, г. Тверь, БИК 042809001, ОКТМО 28701000, ИНН <***>, КПП 695001001, КБК 41511690010016000140, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей, зачисляемые в местный бюджет).

Неуплата штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.С. Челбаева