Решение № 2-108/2025 2-108/2025(2-1309/2024;)~М-1383/2024 2-1309/2024 М-1383/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2-108/2025

Дело № 2-108/2025 УИД 23RS0027-01-2024-002565-32


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 21 января 2025 г.

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Садовниковой С.И.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой А.Б.,

с участием: представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» о признании бездействия противоправным, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

установил:

управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах (далее – Роспотребнадзор) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – ООО «ЭкоЦентр») о признании бездействия противоправным, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указанно, что с 01.04.2024 года в Лабинском районе Краснодарского края региональным оператором по сбору и вывозу твёрдых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) является ООО «ЭкоЦентр». В период с 01 апреля 2024 года по 31 августа 2024 года на территории Лабинского района Краснодарского края отмечалось систематическое нарушение графика вывоза ТКО, что приводило к скоплению мусора на улицах населенных пунктов. В период с 22.05.2024г. по 03.09.2024г. в территориальный отдел поступило 23 обращения граждан с жалобами на несвоевременный вывоз твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) региональным оператором ООО «ЭкоЦентр» на территории г. Лабинска и Лабинского района: от 22.05.2024г. 9546/Ж-2024 – гр. ФИО3, от 07.06.2024 №23-08-21/Ж-52-2024 – гр. ФИО11, от 14.06.2024г. №11212/Ж-2024 – гр. ФИО4, от 20.06.2024г. №23-08-21/Ж-56-2024 – гр. ФИО5, от 21.06.2024г. №23-08-21/Ж-58-2024 – гр. ФИО6, от 24.06.2024г. №11917/Ж-2024 – гр. ФИО7, от 24.06.2024г. № 11829/Ж-2024 – гр. ФИО8, от 26.06.2024г. №23-08-21/Ж-61-2024 – гр. ФИО9, от 28.06.2024г. №12404/Ж-2024 – гр. ФИО10, от 08.07.2024г. №23-08-21/Ж-72-2024- гр. ФИО9, от 15.07.2024г. №23-08-21/Ж-77-2024 – гр. ФИО11, от 24.07.2024г. №14725/Ж-2024 – гр. ФИО12, от 26.07.2024г. №23-08-21/Ж-89-2024 – гр. ФИО13, от 29.07.2024г. №15081/Ж-2024 – гр. ФИО14, от 31.07.20.24г. №15357/Ж-2024- ФИО15, от 06.08.2024г. №15899/Ж-2024 – гр. ФИО16, от 07.08.2024г. №16046/Ж-2024 – гр. ФИО17, от 13.08.2024г. №16510/Ж-2024 – гр. ФИО18, от 14.08.2024г. №23-08-21/Ж-97-2024 – гр. ФИО5, от 23.08.20.24г. №17588/Ж-2024 – гр. ФИО19, от 26.08.2024г. №23-08-21/Ж-105-2024 – гр. ФИО20, от 03.09.2024г. №18515/Ж-2024 - ФИО16, от 03.09.20.24г. №18508/Ж-2024 - ФИО17

Также в средствах массовой информации Лабинского района периодически размещаются сведения о нерегулярном вывозе мусора региональным оператором, из которых следует, что в Лабинском районе в <...> в ст. Владимирская по ул. Степана Разина удаление (вывоз) ТКО бестарным методом осуществляется с нарушением установленного графика несвоевременно, с задержкой в несколько недель, что приводит к скоплению ТКО. Из анализа полученных обращений и информации из СМИ установлено, что указанные доводы содержат признаки нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по сбору и вывозу ТКО региональным оператором, исполнителем услуги.

С 01.04.2024 по 29.06.20.24г. согласно информации, размещенной на сайте администрации Лабинского городского поселения от 27.03.2024г. (https://www.labinsk-city.ru/ru/about/news/zhkkh/s-1-aprelya-2024-goda-na-territorii-goroda-nachinaet-rabotu-regionalnyy-operator-po-obrashcheniyu-s-/), на территории города начинает деятельность региональный оператор по обращению с ТКО, график сбора отходов остаётся прежним. Прежние графики вывоза ТКО опубликованы на сайте администрации муниципального образования Лабинский район 24.10.2022г по ссылке https://labinskadmin.ru/infrastruktura/ekologiya/24948-grafiki-vyvoza-tko.

Региональным оператором ООО «ЭкоЦентр» в июне 2024 года утвержден график вывоза отходов на территории Лабинского района, согласованный с администрацией муниципального образования Лабинский район, администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района.

Так, с 29.06.2024 в Лабинском районе действуют графики вывоза ТКО, размещенные 29.06.20.24г. на сайте администрации МО Лабинский район по ссылке https://labinskadmin.ru/?view=article&id;=28072:grafik-vyvoza-musora&catid;=411 и на сайте администрации Лабинского городского поселения https://www.labinsk-city.ru/ru/about/news/zhkkh/grafik-vyvoza-musora-v-labinske/.

По результатам рассмотрения обращений граждан и информаций из СМИ в адрес ООО «Экоцентр» было внесено 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (п.1 ст. 22 Федерального закона 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»; п. 15 СанПиН 2.1.3684-21): от 03.07.2024г. №23240041000111206051 и от 26.08.2024г. №23240041000111980496. Однако, после вынесений предостережений в территориальный отдел продолжают поступать обращения граждан по факту несвоевременного вывоза ТКО.

На основании изложенного следует, что на протяжении пяти месяцев 2024 года ООО «Экоцентр» продолжает осуществлять деятельность по сбору отходов с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к своевременности вывоза ТКО. Несвоевременный вывоз мусора ведет к его скоплению на улицах населенных пунктов, что в свою очередь может создать условия для обитания размножения грызунов и насекомых, являющихся переносчиками и источниками таких инфекционных заболеваний, как лептоспироз, иерсиниоз, дизентерия, туляремия, бешенство и другие.

В связи с тем, что действия (бездействие) ООО «ЭкоЦентр» нарушают права граждан на благоприятную среду обитания, предусмотренные ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах, руководствуясь ст.22, 24,28, 29, 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, п.п.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ( с учетом уточненных требований), просит суд: признать бездействие ООО «ЭкоЦентр» за период апрель-август 2024г., выразившееся в систематическом нарушении графика вывоза ТКО и несвоевременном вывозе ТКО с территории Лабинского района Краснодарского края, противоправным; обязать ООО «ЭкоЦентр» соблюдать график вывоза ТКО с территории Лабинского района Краснодарского края, в соответствии с требованиями п. 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 и в предыдущем судебном заседании представитель истца ФИО21 поддержали уточненные исковые требования.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании дала объяснения, аналогичные изложенному в иске (с учетом уточнения территории Лабинского района).

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что на территории Лабинского городского поселения и Лабинского района осуществляется преимущественно бестарный метод сбора, который не предполагает накопление ТКО. Такой сбор должен осуществляться в соответствии с установленным графиком в период времени с 7 часов до 23 часов. Исковые требования основаны на обращениях граждан и предостережениях, вынесенных в отношении ООО «ЭкоЦентр». Однако, из указанных обращений граждан невозможно установить время и место выноса гражданами ТКО. Кроме того, жители Лабинского района организуют несанкционированные свалки мусора в местах, не предназначенных для сбора и накопления ТКО, откуда у регионального оператора отсутствует обязанность вывозить мусор по установленному графику. Предостережения содержат сведения о возможных нарушениях требований санитарно-эпидемиологического законодательства, носят предупредительный характер. Предостережения ответчиком не оспаривались, на момент подачи искового заявления недостатки, изложенные в предостережениях, устранены. В период с апреля по июнь 2024 года по договору аренды транспортного средства с экипажем от 29 марта 2024 года № 3-АТ/М и дополнительных соглашений к нему от 30 апреля 2024 года и 31 мая 2024 года, заключенных между ООО «Экоцентр и МУП «Санитарная очистка», услуги по сбору и транспортированию ТКО с территории Лабинского городского поселения Лабинского района оказывало МУП «Санитарная очистка». В квитанциях об оплате коммунальной услуги по вывозу мусора указан счет ООО «Экоцентр». Полагает, что Роспотребнадзором не установлен факт допущения региональным оператором нарушений в период с апреля по август 2024 года.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В соответствии с п. п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. На территории Краснодарского края служба представлена Управлением, а на территории Лабинского, Курганинского и Мостовского районов служба представлена территориальным отделом.

Согласно п. 7.19 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском, Мостовском районах № 201 от 11 декабря 2012 года, территориальный отдел имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09 июля 2012 года № 709, установлено, что в рамках реализации своих полномочий Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд, в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлением о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действует на основании Положения, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 11 декабря 2012 года № 201.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Закон №89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным (п.1 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ), форма и условия которого определены Типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156.

Согласно п. 2 ст. 24.7 Федерального закона №89-ФЗ, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) и Правилами обращения с ТКО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156) утвержден порядок обращения с ТКО, согласно которому единственный законный способ обращения с ТКО является передача потребителями ТКО региональному оператору.

Обязанность заключения договора определена ст. 30, 154, 155, 161 Жилищного кодекса РФ; ст. 24.6 и 24.7 Федерального закона №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п. 4 "Правил обращения с ТКО".

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно договору от 30.12.2023 года № ЭЦ0003859 на оказание услуг по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов в редакции дополнительного соглашения от 29.03.2024 года № 1, обязательства осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов в границах зоны деятельности регионального оператора – ФИО22 зона деятельности Краснодарского края, включающей в себя в том числе, территорию муниципального образования Лабинский район, приняты обществом с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания».

С 01.04.2024 года ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором по обращению с отходами на территории муниципального образования Лабинский район,

С 01.04.2024 по 29.06.20.24г. согласно информации, размещенной на сайте администрации Лабинского городского поселения от 27.03.2024г. (https://www.labinsk-city.ru/ru/about/news/zhkkh/s-1-aprelya-2024-goda-na-territorii-goroda-nachinaet-rabotu-regionalnyy-operator-po-obrashcheniyu-s-/), на территории города начинает деятельность региональный оператор по обращению с ТКО, график сбора отходов остаётся прежним. Прежние графики вывоза ТКО опубликованы на сайте администрации муниципального образования Лабинский район 24.10.2022г по ссылке https://labinskadmin.ru/infrastruktura/ekologiya/24948-grafiki-vyvoza-tko.

Так, с 29.06.2024 в Лабинском районе действуют графики вывоза ТКО, размещенные 29.06.20.24г. на сайте администрации МО Лабинский район по ссылке https://labinskadmin.ru/?view=article&id;=28072:grafik-vyvoza-musora&catid;=411 и на сайте администрации Лабинского городского поселения https://www.labinsk-city.ru/ru/about/news/zhkkh/grafik-vyvoza-musora-v-labinske/.

Согласно пункту 11 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28 января 2021 г. "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санпин 2.1.3684-21) срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше- не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

На основании п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: +50С и выше – не более 1 суток; +40С и ниже – не более 3 суток.

Согласно п. 15 СанпиН 2.1.3684-21, хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

По результатам рассмотрения обращений граждан и информаций из СМИ в адрес ООО «Экоцентр» было внесено 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (п.1 ст. 22 Федерального закона 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения»; п. 15 СанПиН 2.1.3684-21): от 03.07.2024г. №23240041000111206051 и от 26.08.2024г. №23240041000111980496.

Указанные предостережения административным ответчиком оспорены не были. Доказательств, которые бы опровергали доводы истца о нарушениях ООО «ЭкоЦентр» графика вывоза ТКО, ответчиком не представлено.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено, что ООО «ЭкоЦентр» в период апрель-август 2024г., систематически нарушало график вывоза ТКО и именно нарушение ответчиком периодичности вывоза ТКО, предусмотренной СанПиНа 2.1.3684-21, свидетельствуют о незаконном бездействии ответчика в части соблюдения санитарных правил, в связи с чем исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Согласно п. п. 3 п. 3 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления неимущественного характера для организаций – 20 000 рублей.

Принимая во внимание, что иск предъявлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, освобожденным от уплаты государственной пошлины, в интересах неопределенного круга лиц, подлежит взысканию с ответчика ООО «ЭкоЦентр» государственная пошлина в размере 20 000 рублей в доход соответствующего бюджета.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах к ООО «ЭкоЦентр» о признании бездействия противоправным, о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать бездействие ООО «ЭкоЦентр», выразившееся в систематическом нарушении графика вывоза ТКО и несвоевременном вывозе ТКО с территории Лабинского района Краснодарского края за период с апреля по август 2024 года, противоправным.

Обязать ООО «ЭкоЦентр» соблюдать график вывоза ТКО с территории Лабинского района Краснодарского края в соответствии с требованиями п.15 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Взыскать с ООО «ЭкоЦентр» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход государства в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 28 января 2025 года.

Председательствующий