Решение № 2-154/2019 2-154/2019(2-2859/2018;)~М-3009/2018 2-2859/2018 М-3009/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-154/2019

Дело № 2-154/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2019 год г.Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе

председательствующего судьи Гараниной С.А.

при секретаре Алаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Иваново о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, мотивировав его тем, что с 18.12.2014г. истец принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации г.Иваново. С 04.10.18г. истец принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, за №46. В настоящее время истец проживает в комнате жилой площадью 11,9 кв.м. по адресу: <адрес> (общежитие) с ограниченным уровнем благоустройства – отсутствует ванная (на основании решения Ивановской городской Думы от 01.07.2009 №1097 заключен договор найма жилого помещения на срок 5 лет № от ДД.ММ.ГГГГ). Истец является инвалидом 2 группы (бессрочно) по общему заболеванию, что подтверждается справкой серия МСЭ-2017 №, а также справкой ВК № ДС от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОБУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница «Богородское». Вместе с тем, после обращения о сроках предоставления благоустроенного жилого помещения, Администрация г.Иваново в лице Управления жилищной политики и ипотечного кредитования дала ответ, в котором указано, что «количество граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма и, в том числе на внеочередное предоставление жилых помещений, стремительно растет. В настоящее время в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, стоят граждане с 1986г. С учетом изложенного, предоставить Вам благоустроенное жилое помещение по договору социального найма возможно при подходе очередности в соответствии со ст.57 ЖК РФ». Вместе с тем, условия в которых проживает истец следующие. Коридор общий, одна кухня на этаж (проживает истец на 8 этаже в 9-тиэтажном здании), одна сушилка на этаж. На 4 комнаты один туалет, один душ и одна раковина. В силу своей болезни, истцу приходится вести ночной образ жизни, чтобы не встречаться с соседями. Ни разу не заходила истец на общую кухню (готовит в комнате на плитке). Из комнаты не выходит, исключительно по ночам. Один из симптомов болезни – страх перед людьми. Полный диагноз и остальные симптомы описаны в карте больного по запросу суда в ОБУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница «Богородское». Заболевание ухудшило ее состояние здоровья, в настоящее время находится на дневном стационаре истец. Покоя в общежитии нет, потому что не выносит истец шума, встреч с людьми, пользоваться каким-то благами в общежитии не может. При наличии заболевания, установленного у истца, совместное проживание граждан в одной квартире с ним невозможно. Истец является малоимущей, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 51, 57-58 ЖК РФ, истец с учетом принятых судом изменений исковых требований, просит суд обязать Администрацию г.Иваново во внеочередном порядке предоставить благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам по договору социального найма в г.Иваново ФИО1, страдающей тяжело формой хронического заболевания, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что она не может проживать в общежитии, у нее страхи по отношению к людям, последние три года проживает по адресу: <адрес> (общежитие). В комнате проживает истец одна, на весь этаж 12 комнат, имеются места общего пользования. В настоящее время истец зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит ее матери и внучке матери ФИО2 В указанном жилом помещении проживает мать истца ФИО3 Каких-либо жилых помещений в собственности и по договору социального найма истец не имеет.

Представители истца ФИО4, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, пояснили, что истцу необходимо предоставить отдельное благоустроенное жилое помещение в силу ее заболевания.

Представитель ответчика – Администрации г.Иваново ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица – Департамента социальной защиты населения Ивановской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец проживает в комнате жилой площадью 11,9 кв.м. по адресу: <адрес> (общежитие), которое предоставлено ей по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от 27.03.2015г. Зарегистрирована истец по месту жительства в квартире общей площадью 29,9 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности ее матери ФИО3 и дочери сестры истца ФИО2 по ? доле каждой. Кроме истца в данной квартире зарегистрированы по месту жительства собственники ФИО3, ФИО2

Жилых помещений на праве собственности у истца не имеется, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН, справки АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Согласно справки МСЭ-2017 № ФИО1 является инвалидом 2 группы. Из представленной в материалы дела справки врачебной комиссии от 07.06.2018г. № ДС ОБУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница «Богородское» следует, что ФИО1 страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых хронических заболеваний, утв. Приказом Минздрава РФ от 29.11.2012г. № 987н, при которых невозможно совместное проживания граждан в одной квартире.

08.08.2014г. ФИО1 признана малоимущей, 18.12.2014г. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущих граждан, а с 04.10.2018г. принята на учет по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, за № 46.

Истец обращались в Администрацию г. Иваново по вопросу предоставления ей жилого помещения. Письмом от 08.11.2018г. Администрация г. Иваново сообщила, что обеспечение жилым помещением инвалидов не является расходным обязательством городского округа Иваново, предоставление жилого помещения по договору социального найма возможно при подходе очередности.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г. В настоящее время действует приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено. Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 06.11.2-18г. № 46-КГ18-48, от 03.07.2018г. № 20-КГ18-22, 11.09.2018г. № 92-КГ18-8, 17.07.2018г. № 41-КГ18-19.

Истец имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в Перечне, утвержденном приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Она принята в установленном порядке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались. В связи с чем истец имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Довод ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005г., подлежит финансированию за счет субъектов РФ в соответствии с положениями ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем правовые основания для обеспечения истца за счет средств бюджета городского округа Иваново отсутствуют, судом отклоняются в силу следующего.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, право на обеспечение истца жилым помещением подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу пункту 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального правового регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.

Между тем истец к такой категории граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением из жилищного фонда субъекта Российской Федерации, законом не отнесена.

Ни Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ни Жилищный кодекс Российской Федерации не относит обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2015 г., к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, обеспечение жильем данной категории граждан отнесено действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления. Данная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 24.07.2018г. № 39-КГ18-3, от 03.07.2018г. № 20-КГ18-22, от 11.09.2017г. № 92-КГ18-8. В связи с чем обязанность по предоставлению жилого помещения истцу должна быть возложена на Администрацию г. Иваново.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, поскольку она является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, по действующим нормам предоставления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л ;

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Иваново предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в г. Иваново по договору социального найма во внеочередном порядке на одного человека площадью по нормам предоставления в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гаранина С.А.

Решение суда в окончательной форме принято 21.01.2019г.