Решение № 2А-440/2017 2А-440/2017~М-495/2017 М-495/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-440/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Галкина Д.А., при секретаре судебного заседания Власове Д.В., с участием представителя административного истца – командира войсковой части – №00000 – ФИО1, представителя административного ответчика - начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее – Управление) – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-440/2017 по административному исковому заявлению командира войсковой части – №00000 об оспаривании действий начальника Управления, связанных с указанием отдельных сведений в акте контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности воинской части от 9 июня 2017 г. № <данные изъяты> (далее – Акт),

установил:

Командир войсковой части - №00000, через своего представителя, обратился в военный суд с административным иском, в котором с учетом уточненных требований, просил признать незаконными действия начальника Управления, связанные с включением в Акт сведений о незаконности действий командования воинской части, связанных с не исключением объемов электроэнергии, потребленных жилым фондом объединенной российской военной базы за 2015 г., и образовавшимся в связи с этим ущербом на общую сумму 1 062 780 рублей 93 копейки, а также возложить на указанное должностное лицо обязанность исключить из всех разделов Акта указанные сведения.

В обоснование своих требований представитель административного истца в заявлении и судебном заседании указал, что оспариваемый Акт содержит выводы и предложения, с которыми командование воинской части несогласно. Так, согласно Акту, в 2015 г. командованием части не производилось исключение объемов электроэнергии, потребленных жилым фондом объединенной российской военной базы, оплата осуществлялась за счет средств Министерства обороны Российской Федерации по государственному контракту с ОАО «Оборонэнергосбыт», чем, по мнению административного ответчика, был нанесен ущерб Российской Федерации на общую сумму 1 062 780 рублей 93 копейки. С указанным выводом командование воинской части не согласно, считает его необоснованным и подлежащим исключению из Акта, так как до формирования домоуправления с 31 декабря 2015 г. и ввода в эксплуатацию жилого фонда плата за потребление электроэнергии производилась и должна была производиться за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в рамках государственного контракта с ОАО «Оборонэнергосбыт». Кроме того, при расчете стоимости электропотребления цена указана 0,982 рубля, при этом не учтено, что согласно постановлению Кабинета министров Республики Абхазия от 11 сентября 2012 г. № 103 стоимость 1 киловатта в час для объектов Министерства обороны Российской Федерации установлена 0,60 рубля. Также административным ответчиком при расчете стоимости электрической энергии, потребленной жилым фондом на внутридомовые нужды, расчет энергопринимающих устройств не верен. Согласно представленным актам первичного учета и приема-передачи электроэнергии оплата объема потребленной домоуправлением воинской части электрической энергии за счет средств Министерства обороны Российской Федерации не производилась. Таким образом, выводы лиц, проводивших контрольные мероприятия не соответствуют фактическим обстоятельствам и необоснованны, в связи с чем подлежат исключению из Акта.

Представитель административного ответчика требования административного искового заявления не признала, просила в удовлетворении заявления отказать, указав, что контрольные мероприятия в отношении войсковой части - №00000 были проведены в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных указанием заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22 февраля 2013 г. №205/2/90 (далее - Методические рекомендации). По результатам проверки правомерности и обоснованности расхода средств на оплату коммунальных услуг было установлено, что жилые помещения, расположенные на территории военных городков объединенной российской военной базы до февраля 2016 г. эксплуатировались в интересах жильцов, не имевших на это право, так как договоры социального найма жилых помещений с ними не заключались, разрешение на заселение не оформлялось, а также объекты недвижимости не были установленным порядком переданы в оперативное управление воинской части. В связи с чем, лица, проживающие в указанных жилых помещениях, по отношению к объединенной российской военной базе являлись сторонними потребителями и были обязаны компенсировать Министерству обороны Российской Федерации стоимость потребленных коммунальных услуг (электроэнергии), в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ. Таким образом, в воинской части имели место неправомерные расходы денежных средств при использовании бюджетных средств на оплату коммунальных услуг, оказанных сторонним организациям и лицам, без возмещения данных расходов, на общую сумму 1 062 780 рублей 93 копейки, которые квалифицированы как ущерб, причиненный государству в указанном размере.

Административный ответчик – начальник 1 отдела (проверок) Управления, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 Методических рекомендаций, в ходе проведения контрольных мероприятий осуществляются действия по изучению в проверяемом периоде финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов объекта финансового контроля, в том числе, путем анализа и оценки полученной информации, а также, в случае необходимости, путем осмотра, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров, опросов.

Изучением оспариваемого Акта установлено, что в нем имеется вывод о том, что в 2015 г. из актов и справок о поставленной войсковой части - №00000 электроэнергии не исключались объемы электроэнергии, потребленной жилым фондом части, а также потребленные подрядными организациями при производстве строительно-монтажных работ. Оплата стоимости потребленной электроэнергии по данным категориям потребителей производилась за счет средств выделенных Министерством обороны Российской Федерации на реализацию государственного контракта, на общую сумму 1 062 780 рублей 93 копейки.

Специалист Д. в суде показал, что согласно заключенному государственному контракту от 31 декабря 2013 г. № <данные изъяты> поставщиком услуг является ОАО «Оборонэнергосбыт». Воинская часть, согласно дополнительному соглашению № 3 к указанному контракту, является лишь потребителем электрической энергии, в обязанности которого входит только подтверждение объема потребляемой электрической энергии. Первичным документом учета является акт приема электрической энергии, он подписывается районным представителем государственного заказчика – начальником 216 территориального отдела эксплуатации и контроля за оказанием услуг. Из представленных в суд актов приема-передачи электрической энергии следует, что электроэнергия, потребленная домоуправлением вычиталась. Ущерб в размере 1 062 780 рублей 93 копейки за 2015 г. является задолженностью ОАО «Оборонэнергосбыт» перед поставщиком электрической энергии Республики Абхазия.

В соответствии с государственным контрактом от 31 декабря 2013 г. № <данные изъяты> государственным заказчиком по указанному контракту выступает Министерство обороны Российской Федерации, в лице руководителя Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, поставщиком - ОАО «Оборонэнергосбыт».

Из содержания дополнительного соглашения к вышеуказанному государственному контракту от 13 октября 2014 г. № <...> следует, что в контракт внесен п. 2.31, согласно которому командиры воинских частей выступают в качестве потребителей.

Кроме того, согласно копиям представленных актов первичного учета и приема-передачи электрической энергии, а также счетам на оплату электрической энергии, актов расхода электроэнергии, счет-фактур за 2015 год объем потребленной домоуправлением войсковой части – №00000 электрической энергии вычитался из общего объема потребленной воинской частью электрической энергии, оплата за указанный объем электроэнергии Министерством обороны Российской Федерации не производилась.

В связи с изложенным, вопреки доводам административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, в связи с чем включение в Акт вывода о незаконности действий командования воинской части, связанных с не исключением объемов электроэнергии, потребленных жилым фондом объединенной российской военной базы за 2015 г., и образовавшимся в связи с этим ущербом на общую сумму 1 062 780 рублей 93 копейки является необоснованным, в связи с чем указанные сведения подлежат исключению из Акта.

В связи с этим, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на начальника Управления обязанность исключить из всех разделов Акта сведения о незаконности действий командования воинской части, связанных с не исключением объемов электроэнергии, потребленных жилым фондом объединенной российской военной базы за 2015 г., и образовавшимся в связи с этим ущербом на общую сумму 1 062 780 рублей 93 копейки.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Заявление командира войсковой части – №00000 удовлетворить.

Признать незаконным включение в Акт контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической деятельности войсковой части - №00000 от 9 июня 2017 г. № <данные изъяты> сведений о незаконности действий командования воинской части, связанных с не исключением объемов электроэнергии, потребленных жилым фондом объединенной российской военной базы за 2015 г., и образовавшимся в связи с этим ущербом на общую сумму 1 062 780 рублей 93 копейки.

Возложить на начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) обязанность исключить из всех разделов Акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической деятельности войсковой части - №00000 от 9 июня 2017 г. № <данные изъяты> сведений о незаконности действий командования воинской части, связанных с не исключением объемов электроэнергии, потребленных жилым фондом объединенной российской военной базы за 2015 г., и образовавшимся в связи с этим ущербом на общую сумму 1 062 780 рублей 93 копейки.

Возложить на начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) обязанность исполнить данное решение суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и командиру войсковой части – №00000.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Галкин