Решение № 2-2015/2021 2-2015/2021~М-1485/2021 М-1485/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-2015/2021

Дело номер


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград дата

Советский районный суд города Волгограда

В составе судьи Матюхиной О.В.

При секретаре Лукьяновой В.В.

С участием:

истца ФИО1

представителя ответчика ГКУ ЦСЗН по Советскому району Волгограда Ф.И.О.6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» об отмене решения об отказе во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ «ЦСЗН по Советскому району Волгограда», в котором просит решение государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по адрес», выраженное в уведомлении об отказе во включении в ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" от дата номер, об отсутствии возможности включить Ф.И.О.1 в ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" отменить. Признать за Ф.И.О.1 право на включение в ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований истец указал, Ф.И.О.10 (Ф.И.О.2, дата Ф.И.О.4 в марте дата была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования дата», о чем свидетельствует соответствующее удостоверение от дата Запись о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования дата» внесена в трудовую книжку в раздел Сведений о поощрениях и награждениях.

В 2020 году истец обратилась в ГКУ «Центр социальной защиты населения по адрес» с заявлением о присвоении мне звания "Ветеран труда". По результатам рассмотрения заявления, в присвоении звания "Ветеран труда" истцу было отказано. Уведомления об отказе сотрудники Центра соцзащиты мне не предоставили, в устной форме пояснили, что запись в трудовой книжке не соответствует установленной форме: не четко указан год награждения.

В связи с получением отказа в присвоении мне звания "Ветеран труда", истец приняла меры по поиску документов, подтверждающих присвоение знака «Победитель социалистического соревнования дата а именно: запросила в архивных организациях и фондах Российской Федерации какие-либо подтверждающие документы (копии документов). Как следует из ответов на обращения истца, документы за дата, подтверждающих присвоение истцу знака «Победитель социалистического соревнования дата», не сохранилось.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ «ЦСЗН по адрес Волгограда» по доверенности Ф.И.О.6 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

На основании статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В судебном заседании установлено, что Ф.И.О.10 (Ф.И.О.2) Л.Н. в 2020 году обратилась в ГКУ «Центр социальной защиты населения по адрес» с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Уведомлением ГКУ «Центр социальной защиты населения по адрес» от дата номер Ф.И.О.1 было отказано в присвоении звания "Ветеран труда"

Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства: в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования дата отсутствует ссылка на решение о награждении. Кроме того, в трудовой книжке запись о награждении также отсутствует.

Как следует из представленного удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования дата» Ф.И.О.2 награждена знаком «Победитель социалистического соревнования дата дата

Ф.И.О.2 зарегистрировала брак с Ф.И.О.7, о чем произведена запись за номер от дата, присвоена фамилия Ф.И.О.10, что подтверждается свидетельством о регистрации брака серии II-РК номер.

Согласно ответам государственного архива РФ от дата сведения о награждениях отсутствуют. Указано, что сведения вносятся в трудовую книжку, в связи с чем, вероятно такие сведения в ГА РФ отсутствуют.

Согласно ответа ФГУ Российский государственный архив экономики от дата сведения о награждении передовиков отрасли знаком «Победитель социалистического соревнования дата» отсутствуют.

Согласно ответа ГКУ адрес «государственный архив адрес» от дата сведения о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования дата» отсутствуют.

Согласно ответа ГКУ ВО «Центр документации новейшей истории адрес» от дата на заседаниях бюро Волгоградского обкома КПСС в дата на заседаниях Волжского горкома КПСС в дата вопрос о награждении Ф.И.О.10 (Ф.И.О.11 знаком «Победитель социалистического соревнования дата» не рассматривался.

Из архивной справки ФГБНУ «ВНИИОЗ» от дата сведения о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования дата» отсутствуют.

Согласно ответа ГКУ ВО «Государственный архив документов социально – правовой защиты граждан адрес» от дата документы Волжского НИИОЗ на хранение не передавались.

Вместе с тем, судом так же установлено, что в трудовой книжке Ф.И.О.1 имеется запись номер от дата «за выполнение темат.плана иные данные

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от дата № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии со ст. 7 указанного закона, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями Ф.И.О.3 или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий Ф.И.О.3 или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от дата № 163-ФЗ «О внесении изменения в ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ст. 7 дополнена п. 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В адрес присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением администрации адрес от дата номер-п и Социальным кодексом адрес от дата номер-ОД.

В соответствии со ст. 26 Социального кодекса адрес, ветеранами труда адрес признаются граждане, достигшие возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, из которого трудовой (страховой) стаж на территории адрес составляет не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, имеющие почетные грамоты законодательного (представительного) органа государственной власти адрес или высшего должностного лица адрес.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда адрес» установлен приказом Комитета социальной защиты населения адрес от дата номер.

В соответствии с п. 2.1. Порядка звание «Ветеран труда адрес» присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории адрес, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, из которого трудовой стаж на территории адрес составляет не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, имеющим почетные грамоты законодательного (представительного) органа государственной власти адрес или высшего должностного лица адрес.

Для присвоения звания «Ветеран труда» граждане представляют в центр социальной защиты населения по месту жительства заявление и следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; документы, служащие основанием для присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные настоящим Положением (п. 4 Положения).

В силу ст. 7 Федерального закона от дата № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1); награжденные орденами или медалями Ф.И.О.3 или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий Ф.И.О.3 или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Согласно п. 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», разработанного в соответствии с Федеральным законом от дата № 5-ФЗ «О ветеранах» и законом адрес от дата номер-ОД «Социальный кодекс адрес», звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории адрес: награжденным орденами или медалями Ф.И.О.3 или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий Ф.И.О.3 или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Документами, подтверждающими основание для присвоения звания «Ветеран труда», являются: награждение орденом или медалью Ф.И.О.3 или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания Ф.И.О.3 или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти Ф.И.О.3 и РСФСР.

Знак «Победитель социалистического соревнования дата», которым награждена Ф.И.О.1, является знаком отличия в труде.

В соответствии с действующим законодательством федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от дата номер «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти Ф.И.О.3, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.

Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего Ф.И.О.3 или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято Ф.И.О.3 (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.

Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Письме Минтруда РФ от дата номер-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знаки «Победитель социалистического соревнования … года», которым награждался Ф.И.О.8, является знаком отличия в труде.

Согласно копии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1976 года», знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Ф.И.О.3, ВЦПС и ЦК ВЛКСМ

При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, у суда не имеется.

Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.

Однако, согласно копии удостоверения к знаку «Победитель соцсоревнования дата награждение им производилось дата от имени Министерства и ЦК профсоюза, в связи с чем в удостоверении проставлен оттиск круглой печати президиума обкома областного комитета профсоюза.

При решении вопроса об отнесении знака отличия в труде «Победитель социалистического соревнования дата к ведомственному знаку следует принимать во внимание требование п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования дата», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от дата, которым определено, что функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам.

Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.

Отнесение знака к ведомственным знакам отличия в труде подтверждено записью в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования дата», где среди учредителей данного знака упомянуты Ф.И.О.3 и ВЦСПС.

С учетом изложенного суд полагает, что награждение Ф.И.О.10 (Ф.И.О.2) Л.Н. знаком «Победитель социалистического соревнования дата», являющимся ведомственным знаком отличия в труде, дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд, с учетом, установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств руководствуясь положениями вышеуказанных норм права, учитывая, что запись номер трудовой книжки достоверно подтверждает награждение Ф.И.О.1 знаком «Победитель социалистического соревнования дата» и наличие у истца всех предусмотренных действующим законодательством оснований для присвоения звания "Ветеран труда", приходит к выводу об удовлетворении требований Ф.И.О.1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» об отмене решения об отказе во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» – удовлетворить.

Отменить решение государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по адрес», выраженное в уведомлении об отказе во включении в ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" от дата номер, об отсутствии возможности включить Ф.И.О.1 в ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда".

Признать за ФИО1 право на включение в ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд адрес.

Судья О.В. Матюхина

Мотивированный текст решения суда изготовлен дата.

Судья О.В. Матюхина