Постановление № 5-420/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 5-420/2019

Дело № 5-420/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2019г. г. Уфа

Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан Медведев А.Б.,

c участием: заместителя прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Хайруллина И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации муниципального района Уфимский район - начальника финансового управления ФИО1, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы Администрации муниципального района Уфимский район - начальником финансового управления, в должностные обязанности которой входило осуществление проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий, не надлежащим образом провела проверку соблюдения условий МУП «<данные изъяты>» Порядка предоставления субсидий, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находясь по адресу <адрес>, допустила нарушение главным распорядителем бюджетных средств - Администрацией муниципального района Уфимский район предоставляющим субсидии юридическим лицам условий их предоставления.

Тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

ФИО1 в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена, письменным ходатайством просит рассмотреть административное дело без ее участия. ФИО2 в данном ею объяснении от ДД.ММ.ГГГГ вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, пояснила, что ею ненадлежащим образом проведена проверка предоставленных документов со стороны МУП <данные изъяты>», упущено из виду, что МУП <данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты>» находилось в стадии реорганизации.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

В судебном заседании заместитель прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Хайруллин И.Р., просил признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, вина которой подтверждается прокурорской проверкой и материалами дела.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, доказанной.

Согласно ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации муниципального района Уфимский район от ДД.ММ.ГГГГ № создано муниципальное унитарное предприятие «<данные изъяты>» муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан».

В соответствии с уставом унитарное предприятие осуществляло деятельность по организации школьного питания в общеобразовательных и дошкольных учреждениях, рационального горячего питания и снабжения продуктами питания учащихся и детей в столовых и буфетах общеобразовательных и дошкольных учреждений муниципального района Уфимский район, также осуществляло услуги в сфере общественного питания, включая деятельность по обслуживанию населения, деятельность по производству и реализации пищевых продуктов.

В целях возмещения затрат унитарного предприятия, связанных с организацией питания в муниципальных образовательных учреждениях, ежегодно из бюджета муниципального района Уфимский район представилась субсидия.

Субсидии предоставлялись в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат, возникших в связи с организацией питания в муниципальных образовательных учреждениях муниципального района Уфимский район, утвержденного постановлением Администрации муниципального района Уфимский район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для получения субсидий получатель субсидий в соответствии с требованиями <данные изъяты> раздела II Порядка предоставляет в Администрацию муниципального района Уфимский район следующие документы: - заявление на предоставление субсидий; - учредительные документы; - свидетельство о государственной регистрации юридических лиц; - выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее, чем за 10 календарных дней до подачи документов; - расчет суммы возмещения затрат; - иные документы подтверждающие соблюдение условий, содержащихся в <данные изъяты> настоящего Порядка.

В соответствии п. <данные изъяты> Порядка предоставления субсидий установлено, что получатели субсидии должны соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, одновременно следующим требованиям:

- получатели субсидии должны осуществлять деятельность по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях муниципального района Уфимский район в соответствии с договорами на организацию питания обучающихся;

- у получателя субсидий должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- у получателя субсидий должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет муниципального района Уфимский район субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед бюджетом муниципального района Уфимский район;

- получатели субсидий не должны находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности;

- получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами;

- получатели субсидий не должны получать средства из бюджета муниципального района уфимский район в соответствие с иными муниципальными правовыми актами на цели, указанные в настоящем Порядке;

- ненадлежащим образом оформленная документация.

Аналогичные требования закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты>» обратился с заявлением в Администрацию муниципального района Уфимский район о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат, возникших в связи с организацией питания в муниципальных образовательных учреждениях муниципального района Уфимский район в размере <данные изъяты> руб.

К указанному заявлению приложены: учредительные документы; свидетельство о государственной регистрации юридических лиц; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; расчет суммы возмещения затрат; иные документы подтверждающие соблюдение условий, содержащихся в п. <данные изъяты> настоящего Порядка.

На основании распоряжения Администрации муниципального района Уфимский район от ДД.ММ.ГГГГ № выделены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. для предоставления субсидий МУП «<данные изъяты>».

Во исполнение указанного распоряжения, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района Уфимский район и МУП «<данные изъяты>» заключено соглашение №, согласно которому унитарному предприятию из бюджета муниципального района Уфимский район предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> руб. на возмещение затрат, возникших в связи с организацией питания обучающихся в образовательных учреждениях.

Между тем, установлено, что решением Совета муниципального района Уфимский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального района Уфимский района на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета муниципального района Уфимский район от ДД.ММ.ГГГГ № в указанный план приватизации включен МУП «<данные изъяты>» с предполагаемым сроком приватизации в ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации муниципального района Уфимский район от ДД.ММ.ГГГГ № установлен способ приватизации муниципального унитарного предприятия путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью, определен уставной капитал в размере <данные изъяты> руб.

МУП «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в налоговые органы подано уведомление о начале процедуры реорганизации унитарного предприятия в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>».

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ унитарное предприятие прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты>» находилось в стадии реорганизации.

Однако, Администрацией муниципального района Уфимский район, несмотря на нахождение МУП «<данные изъяты>» в стадии реорганизации на основании постановления Администрации муниципального района Уфимский район от ДД.ММ.ГГГГ №, унитарному предприятию в нарушение условий <данные изъяты> раздела II Порядка предоставления субсидий, предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> руб. на возмещение затрат, возникших в связи с организацией питания обучающихся в образовательных учреждениях.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты>» обратился с заявлениями в Администрацию муниципального района Уфимский район о предоставлении субсидий в целях возмещения затрат, возникших в связи с организацией питания в муниципальных образовательных учреждениях муниципального района Уфимский район в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно.

К указанным заявлениям приложены: учредительные документы; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; расчет суммы возмещения затрат; иные документы подтверждающие соблюдение условий, содержащихся в п. <данные изъяты> настоящего Порядка.

На основании распоряжения Администрации муниципального района Уфимский район от ДД.ММ.ГГГГ № выделены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. для предоставления субсидий МУП «<данные изъяты>».

Во исполнение указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района Уфимский район и МУП «<данные изъяты>» заключено соглашение №, согласно которому унитарному предприятию из бюджета муниципального района Уфимский район предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> руб. на возмещение затрат, возникших в связи с организацией питания обучающихся в образовательных учреждениях.

Между тем, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты>» находилось в стадии реорганизации, что также подтверждается приложенными к заявлениям МУП «<данные изъяты>» выписками из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Однако Администрацией муниципального района Уфимский район, несмотря на нахождение МУП «<данные изъяты>» в стадии реорганизации на основании постановления Администрации муниципального района Уфимский район от ДД.ММ.ГГГГ № унитарному предприятию в нарушение условий <данные изъяты> раздела II Порядка предоставления субсидий предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> руб. на возмещение затрат, возникших в связи с организацией питания обучающихся в образовательных учреждениях.

В результате нарушения главным распорядителем бюджетных средств - Администрацией муниципального района Уфимский район условий <данные изъяты> раздела II Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Администрации муниципального района Уфимский район от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП «<данные изъяты>» неправомерно предоставлены субсидии в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно, на возмещение затрат, возникших в связи с организацией питания обучающихся в образовательных учреждениях.

Согласно распоряжениям Администрации муниципального района Уфимский район от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении субсидий для предоставления МУП «<данные изъяты>», контроль исполнения распоряжений возложен на заместителя главы администрации - начальника финансового управления ФИО1

Распоряжением Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на должность заместителя главы Администрации - начальником финансового управления назначена ФИО1

Согласно должностной инструкции заместителя главы Администрации - начальника финансового управления в обязанности ФИО1 входило осуществление проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий.

Проверкой установлено, что заместитель главы Администрации - начальник финансового управления ФИО1 не надлежащим образом провела проверку соблюдения условий МУП «<данные изъяты>» Порядка предоставления субсидий.

Изложенное свидетельствует о том, что заместитель главы Администрации - начальник финансового управления ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находясь по адресу: <адрес> допустила нарушение главным распорядителем бюджетных средств - Администрацией муниципального района Уфимский район предоставляющим субсидии юридическим лицам условий их предоставления.

В результате проведенной проверки постановлением заместителя прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Хайруллина И.Р. от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении должностного лица ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг.; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг.; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГг.; должностной инструкцией; объяснением ФИО1; постановлением от ДД.ММ.ГГГГг.; решением от ДД.ММ.ГГГГг. и приложением к нему; решением от ДД.ММ.ГГГГг. и приложением к нему; постановлением от ДД.ММ.ГГГГг.; постановлением от ДД.ММ.ГГГГг.; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГг.; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГг.; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГг. и приложением к нему; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГг.; справкой-уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГг.; постановлением от ДД.ММ.ГГГГг.; письмом от ДД.ММ.ГГГГг.; расчетом субсидирования за ДД.ММ.ГГГГ; справкой о состоянии расчетов; платежными поручениями; соглашением от ДД.ММ.ГГГГг. и приложением к нему; расчетом субсидирования за ДД.ММ.ГГГГ; расчетом субсидирования за ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГг. и другими материалами дела.

При указанных выше обстоятельствах необходимо признать, что в действиях ФИО1 имеется состав предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ административного правонарушения и что ее вина в совершении данного административного правонарушения доказана полностью.

В соответствии с п.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ФИО1 в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства необходимо признать то, что она свою вину в совершении рассматриваемого административного правонарушения признала.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать должностное лицо - заместителя главы Администрации муниципального района Уфимский район - начальника финансового управления ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья А.Б. Медведев

«Реквизиты для оплаты штрафа:

Р\с 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ по РБ Банка России г. Уфы

БИК 048073001

ИНН получателя:027403937

КПП получателя: 027401001

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (прокуратура РБ)

Код: 415 116 90010 01 6000 140

ОКАТО: 80401000000

Вид платежа: административный штраф».