Решение № 12-77/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-77/2018

Дело № 12-77/2018


Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2018 года г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. жалобу ФИО1 в интересах ФИО2 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 06 февраля 2018 года, решение руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 26 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 06 февраля 2018 № 10-11/04 ФИО2 освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного деяния, ему объявлено устное замечание.

Из постановления следует, что ФИО2, являясь собственником земельного участка площадью 2,5 га, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, не использует земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования (на части земельного участка произрастает многолетняя сорная растительность – крапива, щавель конский, сныть, лопух большой и т.д., присутствие сорной растительности в естественном травостое до 60%; имеется частичное зарастание растительностью хвойных и лиственных пород деревьев – ель, сосна, осина, высотой от 0,3 м, возрастом от 3 лет; признаки ведения сельскохозяйственного производства отсутствуют). Правонарушение выявлено 29.11.2017.

Решением руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 26 февраля 2018 года № 10-24/2018 постановление от 06.02.2018 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд, защитник ФИО2 Горбылев М.Г., действующий на основании доверенности, ставит вопрос об отмене постановления и решения вышестоящего должностного лица, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что ФИО2 земельный участок обрабатывается в течение ряда лет в целях сельскохозяйственного производства, в частности для производства картофеля. Заросший кустарником и деревьями уклон участка входит в водоохранную зону, что не позволяет убрать растительность. Часть фотографий, представленных должностным лицом при проверке, не относится к его земельному участку.

ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал. Его защитник Исупова Е.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Россельхознадзора по Пермскому краю ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Вопросы, связанные с использованием земель сельскохозяйственного назначения, регулируются, в том числе Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

на сенокосах не производится сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

на пастбищах не производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО2, являясь с 03.08.2010 собственником земельного участка площадью 2,5 га, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, не использует земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования, а именно: на части земельного участка произрастает многолетняя сорная растительность – крапива, щавель конский, сныть, лопух большой и т.д., присутствие сорной растительности в естественном травостое до 60%; имеется частичное зарастание растительностью хвойных и лиственных пород деревьев – ель, сосна, осина, высотой от 0,3 м, возрастом от 3 лет, то есть залесенность и закустаренность превышает 30% участка; признаки ведения сельскохозяйственного производства отсутствуют. Допущенное ФИО2 зарастание сельскохозяйственных земель многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о неиспользовании земельного участка по назначению в течение более семи лет и нарушении порядка использования земли.

Допущенное нарушение подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 12.01.2018; актом полевого обследования земельного участка от 29.11.2017; актом проверки от 29.11.2017 и фототаблицей к нему; выпиской из ЕГРП на земельный участок; схемой расположения земельного участка; предписанием об устранении выявленного нарушения земельного законодательства от 29.11.2017.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 вмененного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностными лицами Управления Россельхознадзора по Пермскому краю при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает.

Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в деле доказательства виновности ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения, включая акт проверки и фототаблицу к нему, являются достаточными. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Ссылка в жалобе на запрет распашки земель в пятидесятиметровой водоохранной зоне не указывает на отсутствие в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения, поскольку указанный запрет не распространяется на уничтожение в указанной зоне сорной растительности. Кроме того, прибрежная зона ручья Парфеновский является лишь незначительной частью земельного участка, находящегося в собственности ФИО2

Доводы жалобы относительно представления должностным лицом надзорного органа фототаблицы части земельного участка, не являющегося собственностью заявителя, материалами дела не подтверждаются, какие-либо доказательства обратного ФИО2 и его защитником в суд не представлены.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы и отмены, как постановления, так и решения вышестоящего должностного лица, отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 06 февраля 2018 года № 10-11/04, решение руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 26 февраля 2018 года № 10-24/2018 оставить без изменения, жалобу ФИО1 в интересах ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Спиридонов Е.В.