Решение № 12-245/2024 12-3/2025 от 14 января 2025 г. по делу № 12-245/2024

Дело № 12-3/2025 (37RS0022-01-2024-003070-81)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 15 января 2025 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Козина Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Администрации Южского муниципального района <адрес> к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Южского муниципального района Ивановской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация Южского муниципального района Ивановской области подала жалобу, в которой просила указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что заявитель является должником в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании решения Палехского районного суда Ивановской области №, которым на МКУ «Управление городского хозяйства» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить дорогу по <адрес> пешеходным тротуаром с твердым покрытием с правой стороны дороги согласно проекту организации дорожного движения за счет средств бюджета ФИО6 городского поселения ФИО6 муниципального района Ивановской области; на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанноссть обеспечить выполнение работ по обустройству дороги по <адрес> пешеходным тротуаром с твердым покрытием с правой стороны дороги согласно проекту организации дорожного движения в случае недостаточности денежных средств у МКУ «Управление городского хозяйства».

В рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ с Администрации Южского муниципального района Ивановской области взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб., установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о привлечении Администрации Южского муниципального района Ивановской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО14 вынесено постановление о привлечении Администрации Южского муниципального района Ивановской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Заявитель полагает оспариваемое постановление незаконным, поскольку при его вынесении должностным лицом не приняты во внимание доводы Администрации Южского муниципального района Ивановской области об отсутствии вины и не дана должная оценка представленным документам.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление городского хозяйства» и ООО «НПО Дорога» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на обустройство тротуара с правой стороны автомобильной дороги <адрес> в <адрес>. Срок выполнения работ по контракту составил 90 календарных дней с даты заключения.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление городского хозяйства» подписан акт о приемке выполненных работ, стоимость работ по обустройству дороги по <адрес> пешеходным тротуаром с твердым покрытием с правой стороны дороги согласно проектно-сметной документации составила <данные изъяты> тыс. руб.

Решением Совета Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области «О внесении изменений и дополнений в решение Совета Южского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Южского городского поселения на 2024 и на плановый 2025 и 2026 годов» от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства в размере 2183928, 36 руб. доведены до МКУ «Управление городского хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление городского хозяйства» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству пешеходного тротуара с правой стороны автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> (в рамках текущего ремонта). Срок выполнения работ – с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Положениями ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов административного дела следует, что решением Палехского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Южского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление городского хозяйства», Администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении к совершению действий.

Указанным решением на МКУ «Управление городского хозяйства» в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность обустроить дорогу по <адрес> пешеходным тротуаром с твердым покрытием с правой стороны дороги согласно проекту организации дорожного движения за счет средств бюджета Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области; на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность обеспечить выполнение работ по обустройству дороги по <адрес> пешеходным тротуаром с твердым покрытием с правой стороны дороги согласно проекту организации дорожного движения в случае недостаточности денежных средств у МКУ «Управление городского хозяйства».

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По вступлении решения в законную силу взыскателю по требованию об обязании Администрации Южского муниципального района Ивановской области обеспечить выполнение работ по обустройству дороги по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства указан срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление получено Администрацией Южского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Южского муниципального района Ивановской области исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. Установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Южского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

На указанное постановление Администрацией Южского муниципального района подана жалоба.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ жалоба оставлена без удовлетворения, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление получено должником посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Южского муниципального района Ивановской области составлен протокол № об административном правонарушении.

О месте и времени составления протокола Администрация Южского муниципального района Ивановской области уведомлена посредством извещения, которое получено должником посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Южского муниципального района Ивановской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

О месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении Администрация Южского муниципального района Ивановской области уведомлена путем направления заказной корреспонденцией с уведомлением определения от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Определение получено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996№-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии с положениями ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 105, 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, заявителем суду не представлено. Факт неисполнения решения суда в установленный срок заявителем не оспаривается, в жалобе указано на заключение контракта лишь ДД.ММ.ГГГГ. Администрации Южского муниципального района Ивановской области было известно о сроке исполнения судебного акта – до ДД.ММ.ГГГГ, решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ, проектно-сметная документация была подготовлена еще в декабре ДД.ММ.ГГГГ

В то же время оспариваемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Из приведенной нормы ч.2 ст.17.15 КоАП РФ следует, что для привлечения должника необходимо наличие факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

То есть судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании ч. 1 либо ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения указанного требования, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В данном случае постановление о назначении нового срока исполнения вынесено судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ, постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о наличии в действиях Администрации Южского муниципального района Ивановской области признаков состава административного правонарушения, предусмотренного положениями ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Следовательно, действия заявителя подлежат переквалификации.

Переквалификация совершенного Администрации Южского муниципального района Ивановской области деяния с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ согласуется с правовой позицией, изложенной в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При данных обстоятельствах совершенное Администрации Южского муниципального района Ивановской области деяние подлежит переквалификации с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с изменением постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда, и снижением размера назначенного наказания в виде административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Администрации Южского муниципального района Ивановской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ изменить.

Переквалифицировать совершенное Администрацией Южского муниципального района Ивановской области деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до <данные изъяты> руб.

Жалобу Администрации Южского муниципального района Ивановской области удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Козина Ю.Н.