Решение № 2А-263/2019 2А-263/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2А-263/2019

Дело № 2а-263\2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Адыгейск 25 марта 2019 года

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи С.Т. Бжассо.

при секретаре Ереджибок С.Г.,

с участием:

ФИО1, представляющего интересы административного истца по доверенности от 22 января 2019 года,

ФИО2, представляющего интересы СИЗО -2 УФСИН России по Республике Адыгея по доверенности от 11 февраля 2019 года,

начальника СИЗО-2 УФСИН России по Республика Адыгея ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по Республике Адыгея, начальнику СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО- 2 УФСИН России по Республике Адыгея, начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея ФИО4, по необорудованию телевизором камеры следственного изолятора, в которой содержится ФИО5, возложении обязанности на СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея, начальника ФКУ СИЗО- 2 УФСИН России по Республике Адыгея ФИО4 произвести оборудование камеры следственного изолятора, в которой содержится ФИО5, телевизором, приобретенным защитником подсудимого ФИО3, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к к ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по Республике Адыгея, начальнику СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО- 2 УФСИН России по Республике Адыгея, начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея ФИО4 по необорудованию телевизором камеры следственного изолятора, в которой содержится ФИО5, возложении обязанности на СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея, начальника ФКУ СИЗО- 2 УФСИН России по Республике Адыгея ФИО4 произвести оборудование камеры следственного изолятора, в которой содержится ФИО5, телевизором, приобретенным защитником подсудимого ФИО3

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования и суду показал, что административный истец, ФИО5, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного ч. I ст. 210 УК РФ, в течении года находится под стражей (одиночное содержание).

В соответствии с медицинским заключением, выданным ГБУЗ РА «Адыгейская республиканская клиническая больница» № от 07.11.2017г., у ФИО5 обнаружены следующие заболевания:

-основной диагноз - болезнь оперированного желудка; пептическая язва гастроэнтероанастомоза; демпинг-синдром тяжелой степени; гастрит, анастомозит культи желудка (резекция желудка по Б-2 по поводу язвы луковицы ДПК, осложненной перфорацией в 2011г.);

-сопутствующий диагноз - ИБС. Стенокардия напряжения 2 ФК. средсердная экстрасистолия. атеросклероз аорты.Калициноз митрального клапана. Гипертоническая болезнь 3 степени, 2 степень артериальной гипертензии, риск 4 степени. ХСН 1 степени, 2 ф.кл. по NYHA. Хронический обструктивный бронхит курильщика. Хроническая ищемия мозга 1 степени (атеросклеротическая); легкий гиперкинетический синдром. Дисметаболическая полиневропатия.

Учитывая состояние здоровья, возраст (69 лет), длительность содержания под стражей, в том числе в условиях информационной изоляции, административным истцом неоднократно в адрес административных ответчиков подавались заявления с просьбой разрешить установку по месту содержания телевизора.

Приобрести и предоставить в адрес административных ответчиков телевизор обязуются родственники административного истца.

Данные заявления оставлены без ответа и удовлетворения.

Бездействия административных ответчиков нарушен гарантированный конституцией доступ к культурным ценностям, кроме того телевизор необходим для просмотра передач медицинской тематики для корректировки режима дня, питания с учетом вышеуказанных заболеваний.

Из содержания положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Согласно ст.3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и ст.21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст.ст.17 и 53 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностными лицами.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с п.п. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 данного Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и требований, содержащихся в постановлениях Европейского суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдании в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы ФЗ № ЮЗ-ФЗ от 15.07.1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов).

Согласно статьи 4 ФЗ № ЮЗ-ФЗ от 15.07.1995 года содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости* презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно статье 15 данного закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

На основании п.42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов камеры следственного изолятора оборудуются в том числе телевизором (при наличии возможности).

Учитывая те обстоятельства, что приобретение и доставку телевизора взяли на себя родственники административного истца, в том числе супруга ФИО3, допущенная к участию в деле в качестве защитника, возможность оборудования телевизором в камере следственного изолятора, в которой содержится административный истец - имеется.

Процедура по разрешению установки телевизора в камере следственного изолятора, в которой содержится административный истец, находится под контролем деятельности административных ответчиков и входит в их непосредственную компетенцию.

Просит признать незаконными бездействия Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Адыгея, начальника Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Адыгея ФИО4, выразившиеся в необорудовании телевизором камеры следственного изолятора, в которой содержится ФИО5, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210 УК РФ, содержащийся под стражей в Федеральном казенном учреждении Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Адыгея. Обязать Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Адыгея, начальника Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Адыгея ФИО4 произвести оборудование камеры следственного изолятора, в которой содержится ФИО5, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 210 УК РФ, содержащийся под стражей в Федеральном казенном учреждении Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Адыгея, телевизором, приобретенным защитником подсудимого ФИО3

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея суду показал и указал в своих письменных возражениях, что административный иск не признает в полном объеме.

Данная позиция мотивирована тем, что согласно ст.23 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» все камеры могут быть оборудованы телевизорами и холодильниками при наличии возможности.

Приказом Минюста РФ № от 14.10.2005г. «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы» предусмотрено оборудование камер следственных изоляторов по возможности телевизорами (п.42), в то же время возможность нахождения телевизоров в пользовании лиц, содержащихся в следственных изоляторах, не предусмотрена.

Телевизоры не предусмотрены в Перечне первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые, обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету (приложение № к Правилам внутреннего распорядка).

Из справки ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея от 28.02.2019 г. №/№ следует отсутствие возможности оборудования камер СИЗО -2 телевизорами.

Доводы истца об обязанности ответчика в предоставлении ему в пользование телевизионного приемника, не основаны на законе.

Пунктом 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных в соответствии со ст. 16 Федерального закона и приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, также предусмотрено, что камеры следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы оборудуются телевизорами лишь при наличии возможности».

Административный истец обосновывает наличие возможности оборудования телевизором камеры следственного изолятора готовностью родственников ФИО3 приобрести и доставить телевизор в учреждение.

Благотворительные пожертвования органами и учреждениями Уголовно-исполнительной системы принимаются в порядке, определенном Методическими рекомендациями по приему и распределению благотворительных пожертвований в форме передачи имущества, в том числе денежных средств, и контролю за их целевым использованием учреждениями Уголовно-исполнительной системы, утвержденными Распоряжением ФСИН России от 30 сентября 2014 г. N 188-р.

Основанием для рассмотрения вопроса о приеме благотворительных пожертвований является письменное обращение на имя начальника учреждения УИС. В обращении указывается форма осуществления благотворительного пожертвования, а также наименование, количество, цена и целевое назначение передаваемых материально-технических ресурсов, имущества и финансовых средств (п. 5 Методических рекомендаций).

Прием благотворительных пожертвований производится на основании договора, заключенного в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации (п. 8 Методических рекомендаций).

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея от 03.07.2018 г. № создана комиссия по приему и распределению благотворительных пожертвований.

Из изложенного следует, что процедура приема-передачи благотворительных пожертвований (в том числе телевизора) инициируется благотворителем путем подачи на имя руководителя учреждения соответствующего письменного заявления.

Однако, письменного заявления о передаче телевизора в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея не поступало.

Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик начальник СОЗО-2 ФИО4 суду показал, что в соответствии с приказом Минюста от 14 10.2005 года № «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно исполнительной системы» камеры следственного изолятора оборудуются, в том числе, телевизорам и холодильником при наличии возможности. В настоящее время ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея все камеры оборудованы радиоточками, а 16 камер из 31 камеры оборудовано телевизорами.

ФИО5 содержится в СИЗО-2 с 12.10.2017 года и в соответствии с нормативными документами ФСИН находится на одиночном содержании в связи с тем, что является представителем высшей иерархии преступной среды, так называемым «вором в законе».

Согласно приказа Минюста № 225 от 1 ноября 2018 года идет процедура ликвидации следственного изолятора.

Просит в иске отказать.

Суд, выслушав всех участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно п.42 гл.5 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 14.10.2005г. №, камеры СИЗО оборудуются, в том числе, телевизором, холодильником, вентиляционным оборудованием (при наличии возможности). Согласно п.1 ст.17 ФЗ от 15.07.1995г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.Согласно письму начальника ФКУ СИЗО-2 16 камер из 31 камеры оборудованы телевизорами.

Возможность оборудовать все камеры телевизорами отсутствует.

Ввиду того, что в настоящее время идет процедура ликвидации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РА, бюджетных средств на приобретение телевизоров не выделяется.

На основании п.42 гл.5 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 14.10.2005г. №, суд приходит к выводу, что камеры СИЗО снабжаются телевизорами и холодильниками не в обязательном порядке, а при наличии такой возможности у администрации учреждения, поэтому отсутствие указанных приборов в камере, где содержится заявитель, не может повлечь возложение соответствующей обязанности на ФКУ СИЗО-2 УФСИН Росси по Республике Адыгея. Заявитель указывает, что телевизор может быть передан его родственниками. При этом суд учитывает, что на основании п.5 главы 2 методических рекомендаций от 30 сентября 2014 года прием благотворительных пожертвований конкретным лицам не производится.

Объективных данных, свидетельствующих о нарушении порядка содержания заявителя в следственном изоляторе в связи с изученными обстоятельствами, не имеется. В связи с этим, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска. На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО5 в удовлетворении административного иска к ФКУ СИЗО- 2 УФСИН России по Республике Адыгея, начальнику СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО- 2 УФСИН России по Республике Адыгея, начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея ФИО4, по необорудованию телевизором камеры следственного изолятора, в которой содержится ФИО5, возложении обязанности на СИЗО-2 УФСИН России по Республике Адыгея, начальника ФКУ СИЗО- 2 УФСИН России по Республике Адыгея ФИО4 произвести оборудование камеры следственного изолятора, в которой содержится ФИО5, телевизором, приобретенным защитником подсудимого ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30. 03. 2019 года.

Председательствующий С.Т. Бжассо