Решение № 2А-208/2019 2А-208/2019~М-186/2019 М-186/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-208/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года г. Нефтегорск

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-208/2019 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании бездействия, заключающегося в непринятии мер по информированию граждан в сети «Интернет» о месте первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области, заключающееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации о месте первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и обязать ответчика обеспечить размещение на официальном сайте в сети «Интернет», по адресу: www.semenovka63.ru, информации о месте первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп.

На основании ч.7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 вышеуказанного Федерального закона определено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 (далее - Правила), принятым в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Таким образом, лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения, отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложены обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

Пунктами 5-7 Правил обращения с отходами установлено, что накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

Отработанные ртутьсодержащие лампы в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (4 71 101 01 52 1) (утв. приказом Минприроды России от 18.07.2014 № 445) отнесены к отходам I класса опасности, которые в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются чрезвычайно опасными отходами.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10 указанного Федерального закона).

В силу положений части 4 статьи 13 Федерального закона от 09.01.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных требований законодательства следует, что обязанность по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в пунктах 5-8 Правил, возложена на органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, на территории сельского поселения Семеновка место для сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп определено в автогараже Администрации сельского поселения Семеновка по адресу: <адрес>, где установлен специальный контейнер.

Между тем, вопреки требованиям вышеуказанных правовых норм ответчиком не приняты меры по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц о месте первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп, в том числе путем размещения такой информации на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://semenovka63.ru. Бездействие ответчика в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области, заключающееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации о месте первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать Администрацию сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить размещение на официальном сайте в сети «Интернет», по адресу: www.semenovka63.ru, информации о месте первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения его копии.

Судья М.С.Баймишев