Решение № 2А-2702/2017 2А-2702/2017~М-2226/2017 М-2226/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-2702/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2017 года г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Трух Е.В.

при секретаре Зайдуллиной Ю.И.,

с участием административных истцов СЛА и ССВ,

представителя административного ответчика ПМС

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному иску СЛА и ССВ о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

СЛА, ССВ обратились в Октябрьский районный суд г. Самары с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что они проживают в жилом помещении по адресу: адрес. Решением Октябрьского районного суда г. Самары от дата по делу №... за ними было признано право пользования на условиях социального найма данным жилым помещением. Указанным судебным актом, вступившим в законную силу дата, установлено, что СЛА является нанимателем жилого помещения. Регистрация у истцов отсутствует из-за отсутствия договора найма жилого помещения. Факт вселения бывшим балансодержателем общежития – Самарской ТЭЦ, проживания и пользования занимаемым жилым помещением на условиях найма подтверждается наличием открытого на имя СЛА финансового лицевого счета. Там же указано, что отсутствие письменной формы договора, само по себе не влечет не действительность договора, поскольку это прямо не указано в законе. дата истцу обратились в отдел по вопросам миграции ОП № 4 Октябрьского района с заявлениями о регистрации по месту жительства, предоставив необходимые для этого документы, а также копию судебного решения. Согласно письменному ответу ОП № 4 УМВД по г. Самаре №... от дата заявление о регистрации по месту жительства было оставлено без удовлетворения в связи с необходимостью предоставления договора социального найма, заключенного с Департаментом управления имуществом г.о. Самара. Однако, Департамент управления имуществом г.о. Самара в своем ответе от дата №... разъяснил истцам, что договор социального найма с ними не может быть заключен по причине отсутствия регистрации истцов в занимаемом жилом помещении. У ССВ по месту пребывания по адресу: адрес, регистрация заканчивается дата. По причине того, что административный ответчик не принял мер по регистрации его по месту жительства, ССВ грозит административная ответственность по ст. *** КоАП РФ и штрафные санкции. На основании изложенного просит признать незаконным решение отдела по вопросам миграции ОП № 4 УМВД России по г. Самаре от дата №..., в части возложения на СЛА и ССВ обязанности по предоставлению дополнительного документа для регистрации по месту жительства. Обязать отдел по вопросам миграции ОП № 4 УМВД по г. Самаре зарегистрировать СЛА, ССВ по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес.

В судебном заседании административные истцы СЛА и ССВ требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по г. Самаре ПМС, действующая на основании доверенности, требования не признала.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в связи с нижеследующим.

Установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Самары от дата, вступившим в законную силудата, исковые требования СЛА, ССВ к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права пользования жилым помещением удовлетворены. Решение постановлено: «Иск СЛА, ССВ удовлетворить. Признать за СЛА, ССВ право пользования на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: адрес

Из указанного судебного акта следует, что в настоящее время СЛА является нанимателем жилого помещения - комнаты жилой площадью *** кв. м. общей площадью *** кв. м, расположенной по адресу: адрес, проживает в указанном жилом помещении вместе с сыном ССВ Регистрация у С отсутствует из-за отсутствия договора найма жилого помещения. Факт вселения истцов, проживания и пользования занимаемым жилым помещением на условиях найма подтверждается наличием открытого на имя СЛА финансового лицевого счета.

Между тем, решением отдела по вопросам миграции ОП № 4 УМВД по г. Самаре от дата №... административным истцам отказано в регистрации по месту жительства из-за отсутствия договора социального найма, рекомендовано заключить договор социального найма с Департаментом управления имуществом.

Однако, из ответа Департамента управления имуществом г.о. Самара от дата №... направленного в адрес С, следует, что согласно справке с места жительства от дата, выданной ООО «УК «Ассоциация Управляющих Компаний» в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, никто не зарегистрирован. В настоящее время у департамента отсутствуют законные основания для заключения договора социального найма жилого помещения.

При этом, на раннее обращение истцов в органы миграционного контроля для регистрации по месту жительства, последним письмом ОУФМС России по Самарской области в Октябрьском районе г. Самары от дата №... сообщалось, что для регистрации по месту жительства в соответствии с административным регламентом №... от дата предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации необходимо предоставить документы, являющиеся основанием для вселения граждан в жилые помещения: договор, свидетельство о государственной регистрации права собственности, решение суда о признании права пользования жилым помещение, иные документы или их надлежащим образом заверенные копии, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации предоставляет каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27).

Согласно пункту 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от дата N 13-П указал, что регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6 указанного Закона гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. Для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенную копию.

Аналогичные требования содержатся в пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 713, и в пункте 83 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от дата N 288.

Судом установлено, что дата С при обращении в отдел по вопросам миграции ОП № 4 УМВД по г. Самаре с заявлением о регистрации по месту жительства представили все необходимые документы, в т.ч., в качестве документа, подтверждающего основание для вселения гражданина в жилое помещение представили копию вышеупомянутого решения Октябрьского районного суда, которым за ними признано право пользования на условиях социального найма жилым помещение по адрес.

Исходя из требований вышеуказанного анализа действующего законодательства решение УМВД России по г. Самары в лице Отделения по вопросам миграции ОП № 4 от дата об отказе в регистрации истцов по месту жительства из-за отсутствия письменного договора социального найма является незаконным

В соответствии со статьей 8 Закона N 5242-1 право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной зоне; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Соответственно, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов суд возлагает на административного ответчика обязанность по осуществлению действий по регистрации истцов по месту жительства и сообщении об исполнении решения по настоящему административному в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования СЛА и ССВ – удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по г. Самары в лице Отделения по вопросам миграции ОП № 4 от дата №... об отказе в регистрации по месту жительства СЛА и ССВ

Обязать ответчика УМВД России по г. Самаре зарегистрировать СЛА и ССВ по месту жительства по адресу: адрес, и сообщить об исполнении решения по настоящему административному в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято дата.

Судья (подпись) Е.В. Трух

Копия верна. Судья

Секретарь