Решение № 2А-2215/2021 2А-2215/2021~М-282/2021 М-282/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-2215/2021

Дело №2а-2215/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Данилиной И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 11 января 2021 года по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению от 11 января 2021 года, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП. В обоснование иска указано на то, что 10 сентября 2019 года Петропавловск-Камчатским городским судом по делу №2-1672/2019 вынесено решение, которым постановлено, в том числе, изъять путем выкупа у ФИО3 в муниципальную собственность жилое помещение общей площадью 34,3 кв.м, расположенное по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес> выплатой выкупной цены за жилое помещение в размере 2 183 000 руб., путем перечисления денежных средств на расчетный счет ФИО3 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу. Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 29 сентября 2020 года по делу решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 10 сентября 2019 года изменено в части определения выкупной стоимости квартиры, постановлено изъять путем выкупа у ФИО3 в муниципальную собственность жилое помещение общей площадью 34,3 м2, расположенное по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес> выплатой выкупной цены за жилое помещение в размере 1 581 000 руб., путем перечисления денежных средств на расчетный счет ФИО3 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу. Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в Управление 04 декабря 2020 года, 07 декабря 2020 года служебной запиской передано на исполнение в финансово-экономический отдел Управления. Исполнить требования исполнительного документа в установленный срок не представилось возможным в связи со следующим. Изъятие жилых помещений путем выкупа у собственников осуществляется в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2016 №1985, по соответствующей статье расходов. По состоянию на 04 декабря 2020 года бюджетные ассигнования по статье «Изъятие жилых помещений путем выкупа у собственников» освоены полностью, поступление дополнительных бюджетных ассигнований в 2020 году не планировалось ввиду окончания финансового года 25 декабря 2020 года. Вместе с тем, Управлением принимались меры по добровольному исполнению судебного акта. Так 05 октября 2020 года Управлением в Петропавловск-Камчатский городской суд было подано заявление о выдаче копий решения от 10 сентября 2019 года, апелляционного определения от 24 сентября 2020 года с отметкой о вступлении в законную силу. Управление является бюджетным учреждением, выделение денежных средств возможно только на основании вступившего в законную силу решения суда. 23 ноября 2020 года гражданское дело № 2-1672/2019 с кассационной жалобой ФИО4 направлено в Девятый кассационный суд. При этом в период нахождения дела в городском суде копии судебных актов в Управление направлены не были, что препятствовало исполнению решения суда. Жалоба на действия государственных служащих суда была направлена на имя председателя суда. 18 декабря 2020 года в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО2 Управлением было направлено письмо об отложении исполнительных действий до 15 января 2021 года с учетом праздничных дней, начала финансового года, сроков приема платежей УФК по Камчатскому краю. Управление просило не взыскивать исполнительский сбор, но 11 января 2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50 000 руб. С учетом того, что Управлением предприняты все возможные меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, на основании части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Управление просит освободить его от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Меркулова А.Ю. административное исковое заявление поддержала по доводам, в нем изложенным.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО2, представитель УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы настоящего дела, исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 11 января 2021 года, с настоящим иском Администрация обратилась в суд 25 января 2021 года, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не был пропущен.

Согласно частям 8, 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Так, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (части 2 и 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

На основании изложенного, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Как установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 10 сентября 2019 года постановлено изъять путем выкупа у ФИО3 в муниципальную собственность жилое помещение общей площадью 34,3 кв.м, расположенное по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес> выплатой выкупной цены за жилое помещение в размере 2 183 000 руб., путем перечисления денежных средств на расчетный счет ФИО3 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 29 сентября 2020 года по делу решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 10 сентября 2019 года изменено в части определения выкупной стоимости квартиры, постановлено изъять путем выкупа у ФИО3 в муниципальную собственность жилое помещение общей площадью 34,3 м2, расположенное по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес> выплатой выкупной цены за жилое помещение в размере 1 581 000 руб., путем перечисления денежных средств на расчетный счет ФИО3 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

02 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО на основании исполнительного листа серии ФС№, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: изъять путем выкупа у ФИО3 в муниципальную собственность жилое помещение общей площадью 34,3 кв.м, расположенное по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес> выплатой выкупной цены за жилое помещение в размере 1 581 000 руб., путем перечисления денежных средств на расчетный счет ФИО3 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных на то причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Копия постановления поступила в Управление 04 декабря 2020 года.

Поскольку в установленный срок требование, содержащееся в исполнительном документе, исполнено не было, 11 января 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № 41017/21/766 о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, Управлению установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26 января 2021 года.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, Управление указывает на принятие исчерпывающих мер для исполнения решения суда и на наличие обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок.

Как следует из письменных материалов дела, Управление предпринимало меры для исполнения решения суда после вступления его в законную силу.

05 октября 2020 года в Петропавловск-Камчатский городской суд Управлением было подано заявление о выдаче копии решения от 10 сентября 2019 года и копии апелляционного определения от 24 сентября 2020 года с отметкой о вступлении в законную силу для организации исполнения.

Вместе с тем, до момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП – 04 декабря 2020 года, копии судебных актов в адрес Управления направлены не были.

При таких данных заслуживает внимания довод Управления о том, что оно было лишено возможности исполнить решение суда в добровольном порядке в установленный в решении срок.

После получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства Управлением 07 декабря 2020 года дано поручение финансово-экономическому отделу произвести выплату выкупной цены за жилое помещение в размере 1 581 000 руб., путем перечисления денежных средств на расчетный счет ФИО3 в кратчайшие сроки.

Срок добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем, истекал 11 декабря 2020 года.

28 декабря 2020 года в УФССП России по Камчатскому и Чукотскому АО поступило заявление Управления об отложении исполнительных действий до 15 января 2021 года в связи с праздничными днями, началом финансового года, сроками исполнения платежей УФК по Камчатскому краю. В обоснование заявления указано, что исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представляется возможным, поскольку изъятие жилых помещений путем выкупа у собственников осуществляется в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13.10.2016 № 1985, по соответствующей статье расходов. По состоянию на 18 декабря 2020 года бюджетные ассигнования по статье «Изъятие жилых помещений путем выкупа у собственников» освоены полностью, поступление дополнительных бюджетных ассигнований в 2020 году не планируется ввиду окончания финансового года 25 декабря 2020 года.

Сведений о разрешении заявления в материалах исполнительного производства не имеется.

Согласно представленному в материалы дела платежному поручению №, 25 января 2021 года денежные средства в сумме 1 581 000 руб. были перечислены на расчетный счет ФИО3

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03 февраля 2021 года исполнительное производство в отношении Управления было окончено в связи фактическим исполнением.

Учитывая незначительное нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, наличие препятствий к исполнению решения, обусловленных несвоевременным направлением копий судебных актов, на основании которых Управление могло бы приступить к исполнению, окончание финансового года; принимая во внимание, что Управлением своевременно предпринимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, оснований для вывода о наличии в действиях Управления виновного противоправного бездействия суд не усматривает. Должник не уклонялся от исполнения решения суда, решение не было исполнено в установленный срок в связи с наличием причин объективного характера.

При таких данных, оценивая собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и анализируя установленные на их основе фактические обстоятельства административного дела применительно к нормам законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, суд, исходя из критериев соразмерности и справедливости, находит, что имеются основания для освобождения Управления от уплаты исполнительского сбора, взысканного по постановлению от 11 января 2021 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить.

Освободить Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО от 11 января 2021 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение составлено 18 марта 2021 года.

УИД 41RS0001-01-2021-000632-18