Решение № 2А-120/2018 2А-120/2018(2А-2188/2017;)~М-2102/2017 2А-2188/2017 М-2102/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2А-120/2018

Дело № 2а-120/18 ...

Поступило в суд: 30 октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2018 года гор.Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Табола К.В.

При секретаре Ярославцевой С.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Искитимского района Новосибирской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В Искитимский районный суд Новосибирской области поступило административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Искитимского района Новосибирской области о признании не законным отказа Администрации Искитимского района Новосибирской области Номер от Дата в продлении действия постановления от Дата Номер об утверждении акта выбора и предварительного согласования места размещения объекта и в возложении на ответчика обязанности устранить нарушение допущенных прав и законных интересов истца путем продления срока действия указанного постановления.

В обоснование исковых требований истец указал следующее.

Дата он обратился с заявлением о продлении срокадействия постановления администрации Искитимского района Новосибирской области Номер от Дата об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта в администрацию Искитимского района к главе района ФИО2. В обоснование заявления указал, что Дата постановлением Искитимского района Номер был утвержден акт выбора земельного участка площадью Номер кв.м. для строительства промышленной базы строительных материалов и предварительно согласовано место размещения объекта: Новосибирская область, Чернореченский сельсовет, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для строительства промышленной базы строительных материалов.

В связи с тем, что до истечения срока постановления в Чернореченском сельсовете не были разработаны и не приняты Генеральный план и Правила застройки и зонирования, и осуществить перевод земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности» не представлялось возможным, просил продлить срок действия постановления главы Искитимского района Новосибирской области Номер от Дата до принятия генерального плана Чернореченского сельсовета.

Основанием для обращения явилось то, что условиями предоставления земельного участка в аренду на период строительства согласно акту выбора являлись обеспечение истцом оформления участка в соответствии с действующим законодательством, соблюдения санитарных, пожарных, экологических, строительных норм и правил, проведения кадастровых работ с постановкой земельного участка на кадастровый учет, перевода участка из категории земель сельскохозяйственного назначения. Все указанные условия истцом были выполнены, за исключением перевода участка из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок Дата поставлен на кадастровый учет под номером Номер.

Дата были проведены публичные слушания о предстоящем строительстве промышленной базы строительных материалов с участием жителей <Адрес>.

Дата получены технические условия из Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области».

Дата истец обращался в Министерство строительства Новосибирской области с просьбой о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности», однако, получил отказ ввиду отсутствия Генерального плана Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области. Согласно этому же ответу из Минстроя НСО от Дата подготовка проекта Генерального плана Чернореченского сельсовета планируется в Дата-Дата годах.

Из ответа департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от Дата следует, что продление срока действия предварительного согласования места размещения объекта не входит в компетенцию департамента, а администрация Искитимского района Новосибирской области не могла принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку не была осуществлена процедура перевода земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности».

Дата из администрации Искитимского района был получен ответ, в котором истцу отказано в удовлетворении заявления, и указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет, и действующим законодательством не установлен порядок продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Поэтому администрация района не может продлить срок действия постановления.

Истец в судебное заседание не явился. Предоставил суду заявление о рассмотрении дела без его участия с участием представителя.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, поддержал исковые требования. Пояснил, что истец обращался в Министерство строительства Новосибирской области Дата с заявлением о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности». Однако получил отказ ввиду отсутствия генерального плана Чернореченского сельсовета Искитимского района Новосибирской области. Причины, препятствовавшие обратится с подобным заявлением в более ранний срок, в период с Дата года по Дата года, объяснить не смог.

Представитель административного ответчика явилась, в судебное заседание, исковые требования не признала, предоставив письменные возражения на иск, из которых следует.

К отношениям, возникшим при обращении гражданина ФИО1 по осуществлению выбора и предварительного согласования места размещения объекта, применялись положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до Дата. А именно, частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Законодательством установлен трехлетний срок для принятия решения на основании правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта. В течение этого времени земельный участок должен быть приведен в соответствие с действующим законодательством для завершения процедуры предоставления на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Процедура продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта законодательством, действующим и действовавшим до принятия Федерального закона от 23.06.2014 № 17№ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрена. До 19.03.2017 года администрация района могла принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка и заключить договор аренды земельного участка, либо отказать в предоставлении земельного участка при наличии соответствующих оснований, но не продлить действие Постановления администрации района от 19.02.2014 №331. Поэтому, письмом от Дата Номер гражданину ФИО1 был дан ответ, в котором указано, что законодательством не установлен порядок продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта. То есть, действия администрации района соответствовали закону и не нарушали права и законные интересы гражданина ФИО1

К тому же в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что гражданин принимал все меры в период действия постановления с Дата по Дата для своевременного перевода земельного участка из одной категории в другую и изменения вида разрешенного использования земельного участка и указанные процедуры не завершены по причинам, не зависящим от заявителя.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

К спорным отношениям подлежат применению положения Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до Дата.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Администрацию с первоначальным заявлением о предоставлении земельного участка) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

После поступления данного заявления соответствующий орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно пункту 4 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

Из содержания пунктов 5, 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, после чего принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из системного толкования норм, предусмотренных ст. 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство следует, что акт о выборе земельного участка может быть оформлен только после такого публичного информирования.

Согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязательная процедура для принятия решения о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Данный срок установлен с учетом того, что лицу, которому согласовано место размещения объекта, необходимо выполнить множество мероприятий, связанных с подготовкой документации для предоставления участка под строительство, в том числе осуществить межевание его границ и поставить на кадастровый учет.

Между тем срок, установленный пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, не является пресекательным, поскольку закон не содержит оговорок о невозможности его продления.

В случае, если лицо, которому в установленном порядке согласовано место размещения объекта и которое в течение трехлетнего срока действия предварительного согласования по вине органов, органов местного самоуправления, государственных организаций не смогло выполнить все процедуры, необходимые для дальнейшего предоставления земельного участка в аренду для строительства, оно вправе обратиться в суд с требованиями об обязании исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанного в статье 29 ЗК РФ, продлить срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

При этом истец должен доказать, что он предпринимал все необходимые меры для выполнения процедур, предусмотренных статьей 31 ЗК РФ, однако из-за незаконного бездействия не смог получить нужные согласования.

Доказательств того, что истец обращался в уполномоченный орган с обращениями в период действия трехлетнего срока в материалы дела не представлено истцом.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Администрации Искитимского района Новосибирской области №1869 от 18 июля 2013 года была создана комиссия по выбору земельного участка для строительства промышленной базы строительных материалов.

Дата ФИО1 были выданы технические условия для разработки технической документации на обустройство примыкания к базе строительных материалов.

Дата комиссией был утвержден акт выбора земельного участка для строительства промышленной базы строительных материалов.

На основании постановления Администрации Искитимского района Новосибирской области №331 от 19 февраля 2014 года был утвержден акт выбора земельного участка.

Дата земельному участку был присвоен кадастровый Номер.

Начиная с Дата и до Дата ФИО1 никаких иных действий, связанных с оформлением земельного участка, не совершал.

Из материалов дела следует, что истцу согласован земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, что в обязательном порядке предусматривает перевод земельного участка в другую категорию.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в части 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Изменение категории выбранного земельного участка могло быть осуществлено исключительно субъектом Российской Федерации - уполномоченными органами Новосибирской области, как лицом, обладающим правами в отношении земельного участка, что подтверждается частью 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ, согласно которой перевод земель из одной категории в другую, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель сельскохозяйственного назначения-органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земельного участка заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категорию в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указывается в том числе, права на земельный участок.

В указанный период истец не реализовал свое право предусмотренное ст.8 Земельного кодекса РФ и ст.2 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земельного участка в категорию «земли промышленности». Не инициировал применение Администрацией Чернореченского сельсовета Искитимского района НСО положений, предусмотренных ст.24, 28, 33 Градостроительного кодекса РФ, по внесению изменений в генеральный план Чернореченского сельсовета

С учетом ч.8 ст.31 Земельного кодекса, в редакции действовавшей на момент вынесения постановления №331 от 19 февраля 2014 года, срок решения действовал до 19 февраля 2017 года.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что истец в период с мая 2014 года по февраль 2017 года не предпринимал никаких действий направленных на реализацию своего права на приобретения земельного участка, а потому отказ администрации Искитимского района в продлении срока действия постановления №331 от 19 февраля 2014 года является обоснованным и законным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Искитимского района Новосибирской области о признании решения незаконным ОТКАЗАТЬ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2018 года.

Судья (подпись) Табола К.В.