Решение № 2-473/2024 2-473/2024(2-5490/2023;)~М-4547/2023 2-5490/2023 М-4547/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2-473/2024

Дело № 2-473/2024

УИД: 59RS0005-01-2023-005614-59

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 23.01.2024

Резолютивная часть решения принята 23.01.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 30.01.2024.

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Сажина К.С.,

при ведении секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными и возложении обязанности по их прекращению,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) о признании действий противоправными и возложении обязанности по их прекращению. В обоснование иска указано, что Честный знак - национальная система маркировки и прослеживания товаров, подразумевающая прозрачность всех процессов (от производства и логистики до отслеживания продаж).

Маркировка представляет собой нанесение кода Data Matrix, уникального для каждой единицы товара и внесение информации о товаре и коде в базу данных.

В отношении ИП ФИО2 на основании статьи 74 Федерального закона Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru («Честный знак») было проведено мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956) (далее – Правила № 1956).

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены нарушения при реализации товаров легкой промышленности ИП ФИО2, а именно: № Белье. Без товарного знака. Без возраста. Произведено в РФ со средством (кодом) идентификации №, было неоднократно реализовано (продано, выведено из оборота) без возврата товара в оборот ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанные факты нарушают подпункты 15, 35, 63, 78 Правил №.

В связи с нарушением обязательных требований Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю ИП ФИО2 17.10.2022 было выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных пунктами 15, 35, 63, 78 Правил №. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено ИП ФИО2 заказным почтовым отправлением по адресу: <адрес>, получено ею ДД.ММ.ГГГГ.

Также Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении ИП ФИО2 было размещено в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», что в силу статьи 21 Закона № 248-ФЗ свидетельствует об информированности контролируемого лица о вынесенном Предостережении.

Возражение на Предостережение в порядке, установленном пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005) в Управление не поступило.

В связи с тем, что средство идентификации уникально для каждой единицы товара, повторная реализация возможна только в случае возврата товара в оборот по причине его возврата потребителем с внесением соответствующей информации в ГИС МТ «Честный знак».

Фактически, в действиях ИП ФИО2 ГИС МТ «Честный знак» систематически выявляет отклонения. Так, например, на 16.10.2023 системой было зафиксировано 21 отклонение (доказательством служат скан листы ГИС МТ), что свидетельствует о нежелании хозяйствующим субъектом добровольно устранять выявленные нарушения. Отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на повторную продажу одного и того же товара с одним и тем кодом идентификации без возврата товара в оборот, что может свидетельствовать как о нарушении Правил №, выразившимся в невнесении информации о возврате товара, так и о неоднократном копировании кодов идентификации, то есть реализации немаркированного товара, что также является нарушением действующего законодательства.

Действия ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения. Вместе с тем, в настоящее время в силу Постановления Правительства Российской Федерации № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», вступившего в законную силу 10.03.2022, проведение проверочных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2022-2023г.г. запрещено.

С целью обеспечения законного оборота товаров и пресечения незаконной деятельности по реализации продукции легкой промышленности, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю вынуждено прибегнуть к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, и принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик в течение длительного времени осуществлял продажу товаров с нарушением обязательных требований и, учитывая то обстоятельство, что ответчик продолжает свои противоправные действия, тем самым создает опасность причинения вреда правам граждан, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю просит:

- признать действия ИП ФИО2, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот противоправными в отношении неопределенного круга потребителей;

- возложить на ИП ФИО2 обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара, ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот;

- обязать ИП ФИО2 в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Истец – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Ответчик - ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания судом извещалась надлежащим образом.

Положениями статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду предоставлено право рассмотреть дело в порядке заочного производства, в случае неявки в судебное заседание ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая, что ответчик извещен судом надлежащим образом о дате судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства в соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Правительство Российской Федерации может вводить обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 7 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации издано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», а также утверждены Правила №.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956 установлено, что на территории Российской Федерации ввод в оборот товаров легкой промышленности без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке товаров легкой промышленности средствами идентификации, а также оборот и вывод из оборота товаров легкой промышленности не маркированных средствами идентификации, допускается до 01.01.2021.

Пунктом 15 Правил № установлено, что участники оборота товаров несут ответственность за достоверность представляемых в информационную систему мониторинга сведений с 01.04.2021.

Пунктом 35 Правил № установлено, что информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки при маркировке товаров.

Пунктом 63 Правил № установлено, что при получении уведомлений от обоих участников оборота товаров оператор отражает в информационной системе мониторинга факт передачи товаров одним участником оборота товаров другому.

Пунктом 78 Правил № установлено, что при возврате товаров с неповрежденным средством идентификации товары повторно не маркируются, а в информационную систему мониторинга представляются следующие сведения:

а) идентификационный номер налогоплательщика участника оборота товаров, принимающего товары;

б) коды идентификации, или коды идентификации комплектов, или коды идентификации наборов;

в) реквизиты документов, подтверждающих возврат маркированных товаров, если товары были оплачены потребителем;

г) вид документа, подтверждающего соответствие товара требованиям технических регламентов (сертификат соответствия или декларация о соответствии), номер и дата документа, если срок действия документа, подтверждающего соответствие товара, который был указан ранее, истек (при наличии).

Таким образом, с 01.01.2021 на территории Российской Федерации не допускается реализация товаров легкой промышленности без средств (кодов) идентификации, ответственность за достоверность предоставляемых сведений в ГИС МТ «Честный знак» хозяйствующие субъекты несут с 01.04.2022.

При возврате потребителем товаров легкой промышленности, участник оборота товаров должен внести соответствующую информацию в информационную систему мониторинга о возврате товара в оборот.

ГИС МТ «Честный знак» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Один код не может использоваться для нескольких единиц товаров, повторная реализация товара возможна только в случае указанного товара потребителем и внесения информации о возврате товара в информационную систему мониторинга.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец (исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований. Повторная реализация (продажа) маркированного товара без его возврата в оборот не допускается.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №), основной вид деятельности - торговля розничная косметическими и товарами личной гигиены в специализированных магазинах.

Сведения о дополнительном виде деятельности: торговля оптовая текстильными изделиями; торговля розничная текстильными изделиями в специализированных магазинах; торговля розничная книгами в специализированных магазинах; торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках); торговля розничная часами и ювелирными изделиями в специализированных магазинах; деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая; деятельность рекламных агентств; аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику; аренда и лизинг прочих видов транспорта, оборудования и материальных средств, не включенных в другие группировки, что следует из выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

06.09.2022 должностным лицам Отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю поручено обеспечить проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований, предусмотренных Правилами маркировки шин средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1958, Правилами маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956, государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет (<данные изъяты>) в период с 06.09.2022 по 28.10.2022 (задание № 2 л.д.7).

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – наблюдения за соблюдением обязательных требований составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены нарушения при реализации товаров легкой промышленности ИП ФИО2 (ИНН №), а именно: № Белье. Без товарного знака. Без возраста. Производство в Российской Федерации со средством (кодом) идентификации №, было неоднократно реализовано (продано, выведено из оборота) без возврата товара в оборот ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные факты не соответствуют пунктам 15, 35, 63, 78 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956 (л.д. 10).

В подтверждение указанных обстоятельств истцом представлены распечатки из государственной информационной системы мониторинга товаров (л.д. 7-9).

17.10.2022 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ИП ФИО2 вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, которым ИП ФИО2 объявлено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных пунктами 15, 35, 63, 78 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в отношении товаров легкой промышленности (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 1956). Не допускать в дальнейшем нарушения прав потребителей при осуществлении деятельности (л.д. 12).

Согласно Уведомлению о вручении указанное Предостережение получено ФИО2 26.10.2022 (л.д. 15-16).

Поскольку установлен факт несоблюдения ИП ФИО2 обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а также непринятие ответчиком мер к устранению выявленных нарушений, заявленные Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Следует признать действия ИП ФИО2, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; возложить на ИП ФИО2 обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара, ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот.

В силу статьи 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении определенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд считает, что в силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ИП ФИО2 обязана в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №), выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №) прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара, ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №) в десятидневный срок с момента принятия судом решения об удовлетворении настоящего иска довести его до сведения потребителей через средства массовой информации.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Копия верна. Судья:

Судья Сажина К.С.