Решение № 2А-523/2017 2А-523/2017~М-426/2017 М-426/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-523/2017

Дело № 2а-523/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Губка Н.Б.

при секретаре Шариповой Д.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Архангельского А.И., представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Розинского городского поселения -ФИО2, представителя административного ответчика Совета депутатов Розинского городского поселения - ФИО3, представителя заинтересованного лица председателя Территориальной избирательной комиссии Коркинского района ФИО4 административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов Розинского городского поселения о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов Розинского городского поселения об определении схемы избирательных округов и ее графического изображения,

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района ФИО1 обратился суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов Розинского городского поселения Челябинской области от ДАТА «Об определении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района и ее графического изображения», указав в обосновании заявленных требований на то, что Решение об определении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Розинского городского поселения является нормативным правовым актом, поскольку затрагивает права неопределенного круга граждан избирать и быть избранным в Совет депутатов Розинского городского поселения, а потому должен был быть направлен на подпись Главе муниципального района в течение 10 дней, что сделано не было. Кроме того, заседании Совета депутатов правомочно если на нем присутствует не менее 2/3 от установленной численности депутатов, на что прямо указано п. 34 Регламента Совета депутатов Розинского городского поселения. Установленная численность 15 депутатов, на спорном собрании присутствовало 8 депутатов, то есть менее 2/3, что свидетельствует о том, что оспариваемое решение принято на неправомочном заседании Совета депутатов.

В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованного лица ФИО2 просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Розинского городского поселения ФИО3 заявленные требования не признала, указав на то, что оспариваемое решение Совета депутатов не обладает признаками нормативности, так как не направлен на урегулирование общественных отношений, не изменяет и не прекращает существующие правоотношения, не содержит обязательных для неопределенного круга лиц правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение. Оспариваемое решение принято Советом депутатов РГП в соответствии с Решением Территориальной избирательной комиссии КМР от ДАТА НОМЕР, где п. 3 предусмотрена необходимость предоставления решения ТИК в Совет депутатов для утверждения схемы на уровне поселения, что и было сделано депутатами. Приложением к решению ТИК от ДАТА НОМЕР предусмотрено число избирателей в рабочем поселке Роза по состоянию на ДАТА- 8218 человек. Также Уставом Розинского городского поселения установлено, что заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствовало не мене 50% от числа избранных депутатов (8 человек), аналогичная норма указана и Регламенте Совета депутатов, что свидетельствует о том, что Решение НОМЕР принято на заседании составом, полномочия которого законны.

Представитель заинтересованного лица председатель Территориальной избирательной комиссии Коркинского района ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, заключение прокурора г. Коркино, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Вопросы образования (определения) избирательных округов урегулированы статьей 18 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 13 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года N 36-ЗО "О муниципальных выборах в Челябинской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Согласно пункту 2 названной статьи одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 указанного Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

В п. 2 ст. 13 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 года N 36-ЗО "О муниципальных выборах в Челябинской области" указано, что одномандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с Федеральным законом. Избирательная комиссия, организующая выборы в представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе в порядке и сроки, установленные Федеральным законом. Новая схема одномандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных избирательных округов. Представительный орган муниципального образования утверждает новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

ДАТА Территориальной избирательной комиссией Коркинского района Определена «Схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области", в приложении к которому приведено описание границ образуемых одномандатных округов, представлено графическое изображение формируемых округов; всего сформировано 15 одномандатных округов по числу депутатов, что отражено в решении НОМЕР " (л.д.178-183).

Вышеуказанное решение с приложением направлено для утверждения Совету депутатов Розинского городского поселения.

По итогам проведенной работы, с учетом результатов голосования депутатов принято оспариваемое Решении НОМЕР от ДАТА "О схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Розинского городского поселения и ее графическое изображение в составе пятнадцати одномандатных избирательных округов", в котором приведено описание всех 15 сформированных одномандатных округов и имеется графическое изображение их границ (л.д.160-170).

В силу подпунктов "а" и "в" пункта 4 статьи 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. Положения, содержащиеся в первом предложении данного подпункта, могут не применяться при образовании на территории автономного округа, входящего в состав другого субъекта Российской Федерации, одного включающего в себя всю территорию указанного автономного округа одномандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Если применение положений, содержащихся в первом предложении данного подпункта, влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов; избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Общая численность избирателей на территории Розинского городского поселения по состоянию на ДАТА составляет 8218 человек.

Минимальное количество избирателей в одномандатном округе должно быть не менее 493 человек, максимальное - 603 человек;

Из оспариваемого акта следует, что при формировании схемы одномандатных избирательных округов принцип равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением был соблюден.

Пунктом 5 статьи 18 приведенного Федерального закона определено, что при соблюдении требований, касающихся образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, указанных в пункте 4 данной статьи, учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела утверждения истца о несоблюдении требований к порядку формирования одномандатных округов своего подтверждения не нашли.

В соответствии с пунктом 7 статьи 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, подлежат опубликованию (обнародованию).

Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется представительным органом муниципального образования.

ДАТА в газете «Горняцкая правда» опубликовано Решение Совета депутатов Розинского городского поселения от ДАТА НОМЕР «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области и её графического изображения», схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Розинского городского поселения и её графическое изображение.

Таким образом, оспариваемое решение обнародовано в установленном законом порядке, в связи с чем, вступило в силу.

Из решения НОМЕР «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Розинского городского поселения и ее графического изображения» следует, что решение принято на основании ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п. 5 ст. 11 Закона Челябинской области «Об избирательных комиссиях в Челябинской области», ст. 13 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» НОМЕР-ЗО, Устава Розинского городского поселения, решения Территориальной избирательной комиссии Коркинского района от ДАТА НОМЕР «Об определении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области и ее графического изображения».

Решение Совета депутатов Розинского городского поселения от ДАТА N 278 "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Розинского городского поселения и ее графического изображения" является законным, поскольку принято уполномоченным органом в соответствии нормами законодательства, с соблюдением срока принятия решения, и не нарушает права административного истца.

Доводы административного истца о том, что решение «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Розинского городского поселения и ее графического изображения» является нормативным документом и затрагивает интересы неопределенного круга лиц в части их избирательных прав и потому подлежало подписанию Главой Администрации не могут быть приняты во внимание.

В п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ НОМЕР от ДАТА «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» указаны существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, которыми являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспариваемое Решение не обладает признаками нормативности, поскольку не направлено на урегулирование общественных отношений, не изменяет и не прекращает существующие правоотношения, не содержит обязательных для неопределенного круга лиц правил поведения, рассчитанных на неоднократное применение.

Доводы административного истца о принятии спорного решения на неправомочном заседании Совета депутатов также не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с ч.ч. 1,1.1. ст. 35 Федерального закона об организации местного самоуправления представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует мене 50% от числа избранных депутатов. Заседание представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Согласно ч.2, 3 ст.22 Устава Розинского городского поселенияКоркинского городского поселения Челябинской области, принятого решением Розинского поселкового Совета депутатов г. Корикно Челябинской области ДАТА НОМЕР и действующего в редакции решения Розинского поселкового Совета депутатов г. Коркино Челябинской области от ДАТА НОМЕР, Совет депутатов Розинского городского поселения состоит из 15 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Розинского городского поселения, на муниципальных выборах на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Челябинской области на срок пять лет и осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим уставом численности депутатов.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Устава Розинского городского поселения Заседание Совета депутатов Розинского городского поселения не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

П.34 главы 6 Регламента Совета депутатов Розинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов ДАТА НОМЕР (с изменениями от ДАТА НОМЕР) также указано на то, что заседание Совета депутатов считается правомочным, если на нем присутствовало не менее 50 % от числа избранных депутатов.

То есть заседание Совета депутатов Розинского городского поселения является правомочным при наличии половины от установленной численности депутатов (15 человек), что составляет 8 депутатов.

ДАТА на заседании Совета депутатов Розинского городского поселения на котором и было принято оспариваемое решение об определении схемы избирательных округов и ее графического изображения, присутствовало 8 депутатов, то есть не менее 50 % от числа избранных депутатов, что свидетельствует о правомочности проведенного Собрания.

Заявитель, оспаривает включение в 14 одномандатный избирательный округ микрорайонов Территорий шахты 17-20; 30, 35 БИС, ссылаясь на расселение граждан с указанной территории.

Вместе с тем, из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что списки лиц, зарегистрированных на территории поселения предоставляются органами Федеральной миграционной службы УМВД по Челябинской области, то есть все 8218 человек имеют регистрацию в районном поселке Роза.

В 1.7. «Инструкции о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на муниципальных выборах в Челябинской области», утвержденной постановлением Избирательной комиссии Челябинской области ДАТА N НОМЕР4 указано, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, по адресу которого гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - органы регистрационного учета граждан), что подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации (далее - паспорт);

Список избирателей составляется с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") (п.2.1.1).

В п. 2.1.3. вышеуказанной Инструкции указано, что списки избирателей составляются территориальной комиссией (избирательной комиссией муниципального образования) на основании сведений, представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа.

Главой администрации в Территориальную избирательную комиссию предоставлены численные списки избирателей, в соответствии с которыми число избирателей Розинского городского поселения составляет 8218 человек.

Таким образом, нарушений при составлении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Розинского городского поселения и ее графического изображения в части включения оспариваемых адресов также не имеется.

Принимая во внимание, что оспариваемый акт не препятствует и не ограничивает истцов в праве принять участие в соответствующих выборах, поскольку содержит равные условия для всех участников избирательной кампании, не нарушает принципы единства территории и административно-территориального устройства (деления) муниципальных образований, установленные статьей 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов Розинского городского поселения НОМЕР от ДАТА об определении схемы избирательных округов и ее графического изображения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Коркинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий п/п Н.Б. Губка

Копия верна

Судья Н.Б. Губка