Решение № 2А-524/2025 2А-524/2025~М-517/2025 М-517/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-524/2025

УИД: №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 декабря 2025 года с. Тамбовка Амурской области

Тамбовский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Ступниковой Н.С.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности по оборудованию парковочных мест для инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов на территории Тамбовского муниципального округа <адрес> установлено, что парковка, расположенная напротив главного входа Тамбовский парк, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в настоящее время оборудовано лишь одно парковочное место для инвалидов. Вместе с тем, в ходе проведенных замеров указанной выше парковки общего пользования установлено, что парковка рассчитана на 44 парковочных мест, шириной 2,5 м. при последовательном размещении. 10% от предусмотренных 44 парковочных мест предусматривает 4 парковочных места для инвалидов. Таким образом, количество организованных парковочных мест для инвалидов на парковке общего пользования напротив главного входа Тамбовский парк, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не соответствует действующему законодательству РФ, что нарушает право инвалидов на беспрепятственный доступ к любым объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, и стали возможными по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей специалистами администрации Тамбовского муниципального округа ответственными за данное направление работы. Просит суд обязать администрацию Тамбовского муниципального округа оборудовать 3 парковочных места для инвалидов (с учетом имеющегося 1 места, общее количество составит 4, что соответствует норме) на парковке общего пользования напротив главного входа Тамбовского парка, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, в срок не позднее 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; установить дорожный знак «Инвалид» и нанести разметку; обеспечить доступность пешеходных подходов к местам.

В судебное заседание административный истец прокурор Тамбовского района Амурской области не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил отзыв о признании иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России «Тамбовский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем получения извещения нарочно, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, возражений не представил.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Поскольку невыполнение администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области требований действующего законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, прокурор вправе обратиться с данным административным иском.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Исходя из указанных норм, при признании административного иска административным ответчиком суд должен проверить законность и обоснованность такого признания.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Абзацами 1, 2, 17 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

В соответствии с п. 3, п. 5, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из содержания п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Ч. 9 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения обеспечивается посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно п. 5 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274, комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в Приказе Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В соответствии с п. 5.2. Свода правил СП 59.13330.2020, на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурное спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

Согласно п. 5.9.24 ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

В соответствии с п. 6.2.9 ГОСТ Р 52289-2019, для расчета размеров площади парковки около края проезжей части принимают размеры одного парковочного места: - при последовательном размещении автомобилей вдоль края проезжей части не менее 2,5 х 7,5 м (2,5 х 6,5 м) <*> для легковых и 3,0 х 11,0 м - для грузовых автомобилей без прицепов.

Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания – дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального округа обязаны обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, путем отведения для них парковочных мест, нанесения дорожной разметки и установления дорожного знака «Инвалид».

Как следует из Акта проверки прокуратуры Тамбовского района деятельности по соблюдению требований федерального законодательства от 10.10.2025 следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», требований п. 5.2 Свода правил СП 59.13330.2020 «СниП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», требований "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", на парковке общего пользования напротив главного входа Тамбовского парка, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, предусмотрено лишь 1 место для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, при необходимых 4 местах, исходя из общего количества парковочных мест (44) на указанной парковке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что признание административного иска административным ответчиком является законным и обоснованным, не нарушающим прав других лиц, а требование прокурора Тамбовского района Амурской области подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.

С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений закона в срок не позднее 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ и п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административного искового заявления прокурора Тамбовского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности принять меры по оборудованию парковочных мест для инвалидов, со стороны административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, в лице главы Тамбовского муниципального округа ФИО4.

Административное исковое заявление прокурора Тамбовского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области оборудовать 3 (три) дополнительных парковочных места для инвалидов на парковке общего пользования напротив главного входа Тамбовского парка, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, в срок не позднее 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области у парковочных мест для инвалидов на парковке общего пользования напротив главного входа Тамбовского парка, находящегося на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> установить дорожный знак «Инвалид» и нанести разметку, обеспечить доступность пешеходных подходов к парковочным местам для инвалидов.

Возложить на администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области обязанность в течение одного месяца со дня исполнения решения по административному делу сообщить о его исполнении суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, г. Благовещенск Амурская область, ул. Шевченко, 6, через Тамбовский районный суд Амурской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Вступившее в законную силу судебное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через Тамбовский районный суд Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Судья Н.С. Ступникова

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Ступникова Н.С.