Решение № 2А-520/2018 2А-520/2018~М-424/2018 М-424/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-520/2018

Дело № 2а-520/2018

УИД 32RS0028-01-2018-000826-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2018 г. гор. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А., при секретаре Табуновой Н.В., с участием прокурора Зайцевой Н.М.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Стародубского района Брянской области об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указывает на несогласие с решением территориальной избирательной комиссии Стародубского района Брянской области от 31 июля 2018 года N 39 "Об отказе в регистрации ФИО1 кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Стародуба шестого созыва по Совхозному одномандатному избирательному округу N 1". Требования мотивирует тем, что его права избирателя нарушены.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, просил отменить решение территориальной избирательной комиссии Стародубского района Брянской области от 31 июля 2018 года N 39 "Об отказе в регистрации ФИО1 кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Стародуба шестого созыва по Совхозному одномандатному избирательному округу N 1". Пояснил, что правовые основания для принятия оспариваемого решения отсутствовали, вывод комиссии о недостоверности представленных подписей избирателей противоречит действующему законодательству. Тот факт, что перечисленные комиссией нарушения при составлении подписных листов действительно имеются не должно быть основанием для отказа в регистрации истца в качестве кандидата в депутаты, так как ошибки вызваны спешкой при составлении подписных листов, подписи собирались лично административным истцом. Считает, что по вине комиссии ФИО1 был лишен реальной возможности устранить нарушения. Он не обжаловал указанное решение в установленный срок в суд, так как направлял жалобы в Центральную избирательную комиссию, Избирательную комиссию Брянской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика, территориальной избирательной комиссии Стародубского района Брянской области ФИО2 возражает против удовлетворения заявленных требований. Считает, что ФИО1 обоснованно отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Стародуба шестого созыва по Совхозному одномандатному избирательному округу N 1 по указанным в обжалованном решении основаниям.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Зайцевой Н.М., полагавшей, что исковое заявление удовлетворению не подлежит, выслушав прения, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что решением Совета народных депутатов города Стародуба Брянской области N 393 от 19 июня 2018 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов города Стародуба шестого созыва на 09 сентября 2018 года.

Решением территориальной избирательной комиссии Стародубского района Брянской области от 02 июля 2018 г. N 12/71 было определено установить количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Стародуба шестого созыва по Совхозному одномандатному избирательному округу №1 - 10.

Материалами дела подтверждается, что 20.07.2018 г. ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию документы для уведомления о своем самовыдвижении кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Стародуба шестого созыва по Совхозному одномандатному избирательному округу № 1. 22.07.2018 г. ФИО1 представил в комиссию два подписных листа с подписями избирателей в количестве 16 подписей.

26 июля 2018 года рабочей группой по результатам проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты ФИО1, 10 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, признаны недействительными на основании ст.38 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".

Обжалуемым решением избирательной комиссии N 39 от 31 июля 2018 года ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Стародуба шестого созыва по Совхозному одномандатному избирательному округу № 1 по указанным основаниям.

В судебном заседании установлено, что подписные листы, содержащие подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Стародуба шестого созыва по Совхозному одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1, оформлены с нарушением ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, ст. 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (ред. от 05.06.2018) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области", а именно: в подписном листе по К. указана дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, по адресной справке МО МВД России «Стародубский» - иная дата рождения (нарушение пп. Б п. 11 ст.24 Закона Брянской области); указаны фамилии П. и О., по адресной справке МО МВД России «Стародубский» установлено, что таких фамилий избирателей на данном избирательном округе нет(нарушение пп. Б п. 11 ст.24 Закона Брянской области), в строке избирателей Н. и С. установлено несоответствие паспортных данных (указаны семизначные номера паспортов); в подписном листе указано, что избиратели Д., Д., В. проживают на <адрес>. Данной улицы на избирательном округе не существует; в подписном листе избирателя К. в графе адрес места жительства указано - <адрес> по адресной справке МО МВД России «Стародубский» данный избиратель зарегистрирован по другому адресу. В подписном листе избирателя по фамилии А. исправление года рождения не позволяет установить правильный год рождения избирателя.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

К числу оснований для отказа регистрации кандидата, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 указанного Федерального закона относится недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт д).

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Согласно положениям пункта 16 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде. Законом может быть предусмотрено, что при проведении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума обязаны составить и представить в комиссию список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума, нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц, а также представить в комиссию список указанных лиц в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум.

В соответствии подпунктами "з" пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку ФИО1 подписные листы не были должным образом оформлены, что противоречит закону и является основанием для признания недействительными представленных в поддержку выдвижения кандидата подписей избирателей, в связи с чем у административного ответчика имелись основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты ФИО1

Суд отклоняет, как не основанный на законе, довод истца о том, что избирательной комиссией не было надлежащим образом сообщено ему о выявленных недостатках, поскольку в силу требований п.4 ст. 24, Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (ред. от 05.06.2018) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.

Кроме того, суд учитывает, что в силу требований ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (ч.7). Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (ч.10).

В судебном заседании установлено, что обжалуемое решение принято избирательной комиссией 31.07.2018 г., получено ФИО1 09.08.2018 г., в суд с настоящим исковым заявлением административный истец обратился 07.09.2018 г., т.е. с пропуском установленного законом срока.

Доводы истца о пропуске срока в связи с обжалованием решения в Центральную избирательную комиссию и избирательную комиссию Брянской области не могут быть приняты во внимание как не имеющие правового значения по делу.

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона, фактические обстоятельства дела, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.175-180, 244, ч.3 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда.

Судья Геращенко О.А.

Изготовлено в окончательной форме 07.09.2018 г.