Решение № 2А-323/2020 2А-323/2020(2А-4318/2019;)~М-3875/2019 2А-4318/2019 М-3875/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-323/2020

Дело №2а-323/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020г. г.Липецк

Правобережный районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего Дробышевой Т.В.,

при секретаре Сазоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония-6 УФСИН России по Липецкой области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области об устранении нарушений обязательных требований к обеспечению надлежащих условий для отбывания наказания маломобильными осужденными, выявленных 05.12.2019г. в ходе проведенной прокуратурой проверки, просил обязать обеспечить надлежащие условия содержания указанной категории осужденных участка колонии поселения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области.

Помощник Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, однако объяснил, что поскольку на момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения устранены, необходимость в обращении решения к исполнению не имеется.

Представитель ответчиков ФКУ Исправительная колония-6 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, ссылаясь на недостаточность финансирования, а также устранение допущенных нарушений.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп.3 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

На основании ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ч. 6 ст. 12, ч. 2 ст. 101 УИК РФ и п. 4 ст. 13 Федерального закона № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» охрана здоровья осужденных является обязанностью учреждения, исполняющего наказание.

В соответствии с п. «а» и п. «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения и в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения; проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

На основании ст. 15 Закона организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них.

Комплекс технических и конструктивных мер, направленных на полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, в целях обеспечения их равенства и возможностей, закреплен Сводом правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр (далее – Свод правил).

Согласно п. 3.25 Свода правил «пандус» – это сооружение, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, состоящее из маршей (имеющих сплошную наклонную по направлению движения поверхность) и горизонтальных площадок (для отдыха и/или маневрирования).

«Поручень» – это компонент лестницы или пандуса, который задает направление и обеспечивает поддержку на уровне руки при движении (п. 3.33 Свода правил).

Согласно п. 3.37 Свода правил «путь движения» - пешеходный путь, используемый МГН, в том числе инвалидами на креслах-колясках, для перемещения по участку (дорожки, тротуары, пандусы и т.д.), а также внутри зданий и сооружений (горизонтальные и вертикальные коммуникации).

В силу п. 6.2.4 Свода правил дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола, а при необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.

В соответствии с п. 6.3.5,4.13 Свода правил доступная душевая кабина для МГН должна быть оборудована переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями. Глубина и длина сиденья должны быть не менее 0,5 м., а габариты поддона (трапа) должны быть не менее 0,9х1,5 м, свободной зоны - не менее 0,8x1,5 м. При исправительных учреждениях допускается образование изолированных участков, функционирующих как колония-поседение.

Судом установлено, что приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.04.2006 № 108 «Об установлении вида режима и лимита наполнения исправительных и иных учреждений уголовно-исполнительной системы, создании и ликвидации в исправительных колониях изолированных участков с различными видами режима и внесении изменения в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22.09.2005 №178» в ФКУ ИК-6 создан участок колонии-поселения для ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы лиц, осужденных за совершение умышленных преступлений небольшой и средней с лимитом на 100 мест.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной 05.12.2019г. прокуратурой проверки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области выявлены нарушения вышеуказанных положений.

Указанное подтверждается актом проверки от 05.12.2019г., согласно которому установлено нарушение условий содержания маломобильных осужденных, выразившихся в отсутствии пандусов и поручней, переносного или закрепленного на стене складного сидения в душевой комнате УКП, а также ручного душа с настенными поручнями.

Таким образом, требования об обязании устранить нарушения условий содержания осужденных с ограниченными возможностями заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика о недостаточном финансировании несостоятелен и не может повлиять на выводы суда, поскольку доказательств принятия каких-либо мер по приведению условий содержания в соответствии с требованиями действующего законодательства на участке колонии с учетом времени, прошедшего с момента его создания, суду не представлено.

Вместе с тем, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения ответчиком устранены, решение суда не подлежит обращению к исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Федеральное казенное учреждение Исправительная колония-6 УФСИН России по Липецкой области, выразившееся в необеспечении условий для содержания маломобильных осужденных, отбывающих наказание в участке колонии-поселении при исправительной учреждении.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония-6 УФСИН России по Липецкой области обеспечить надлежащие условия содержания осужденных, отбывающих наказание на участке колонии-поселении посредством принятия технических и конструктивных мер по обустройству помещений участка колонии-поселения для обеспечения беспрепятственного передвижения проведения маломобильных осужденных.

Решение суда к исполнению не обращать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Дробышева

Мотивированное решение составлено 29.01.2020г.