Решение № 21-88/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 21-88/2026

дело № 21-88 судья Пивак Ю.П.


РЕШЕНИЕ

5 марта 2026 года <...>

Судья Тульского областного суда Рудник И.И.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Тульский бетонный завод» ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Центральному территориальному округу от 19 августа 2025 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 12 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Центральному территориальному округу № от 19 августа 2025 года, с учетом внесенных в него изменений определением от 17 октября 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Тулы от 12 декабря 2025 года, ООО «Тульский бетонный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, генеральный директор ООО «Тульский бетонный завод» ФИО2 просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с неправильным применением норм материального и процессуального права. Полагает, что в ходе рассмотрения дела не были выяснены все, имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, надлежащая правовая оценка, представленным доказательствам не дана.

Проверив материалы дела, а также доводы жалобы, выслушав объяснения генерального директора ООО «Тульский бетонный завод» ФИО2, судья Тульского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (муниципальных округов, городских округов), а также необеспечение собственниками, владельцами, арендаторами благоустройства принадлежащих (арендованных) им (ими) объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года №47/1156 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.

Согласно п.8.2.31 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула запрещается перевозка грунта, мусора, сыпучих строительных материалов, легкой тары, листвы, сена, спила деревьев без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог, а также транспортировка строительных смесей и растворов (цементно-песчаного раствора, известковых, бетонных смесей и т.д.) без принятия мер, исключающих возможность пролива на дорогу, тротуар, обочину или прилегающую к дороге полосу газона.

В соответствии с п.8.3.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула запрещается перевозка грунта, мусора, сыпучих, пылящих строительных материалов, грузов, легкой тары, листвы, спила деревьев без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог.

В силу ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Коллегиальным органом и судьей районного суда установлено, что 28 июля 2025 года в 16:57:22 по адресу: <...>, была допущена перевозка сыпучего груза без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог, в открытом кузове транспортного средства SHACMAN SX33186W366C, государственный регистрационный знак №, собственником которого является ООО «Тульский бетонный завод», в нарушение пунктов 8.2.31, 8.3.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года №47/1156.

Приведенные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом о зафиксированном нарушении, которые включают в себя фотографии объекта правонарушения, дату и время события, координаты местоположения, информацию о комплексе (название, серийный номер, сведения о поверке), дату загрузки – 28 июля 2025 года.

Нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством - «Комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Страж», идентификатор С20-357, которое имеет действующий сертификат об утверждении типа средств измерений №79445-20 от 24 февраля 2021 года, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 октября 2020 года № 1737.

Специальное техническое средство является сертифицированным средством измерения, что подтверждается свидетельством о поверке средства измерения С-ДРП/22-05-2025/433722032, сроком действия до 21 мая 2027 года.

Объективных данных, свидетельствующих о неисправности указанного технического средства, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «Тульский бетонный завод» постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула по Центральному территориальному округу от 19 августа 2025 года к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Проверяя дело об административном правонарушении по жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 КоАП РФ, судья районного суда согласился с выводами коллегиального органа о наличии в действиях ООО «Тульский бетонный завод» состава вмененного административного правонарушения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Выводы коллегиального органа и судьи районного суда о наличии в деянии ООО «Тульский бетонный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия ООО «Тульский бетонный завод» квалифицированы по ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами этого Закона.

При вынесении решения судья районного суда принял во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «Тульский бетонный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и о законности постановления коллегиального органа.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ООО «Тульский бетонный завод» материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения ООО «Тульский бетонный завод» к административной ответственности не состоятельны.

Как следует из описания типа средства измерений, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 марта 2024 года № 730, комплексы программно-аппаратные с фото и видеофиксацией «Страж» предназначены для измерений значений текущего времени, синхронизированных национальной шкалой времени UTC(SU). Принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов навигационных космических аппаратов космических навигационных систем ГЛОНАСС с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени UTC(SU) и записи текущего момента времени в сохраняемые фото и видеокадры, формируемые комплексом. Функционально комплекс может применяться для фиксации нарушений, в том числе в области благоустройства. Функционирование комплекса осуществляется под управлением специализированного программного обеспечения, метрологическая часть которого обеспечивает определение текущего времени.

Как следует из руководства по эксплуатации программно-аппаратного комплекса с фото и видеофиксацией «Страж», утвержденного директором ООО «...», указанный комплекс предназначен для автоматической фотофиксации нарушений Правил дорожного движения (ПДД), административных правонарушений в области благоустройства (п. 1.2, 1.5), с возможностью передачи данных на сервер центрального поста обработки информации по защищенному vpn- соединению. Комплекс производит измерение интервалов времени в автономном режиме, а также выдачу шкал времени с их оцифровкой по сигналам навигационных спутниковых систем, автоматическую фиксацию нарушений, формирование и автоматическое сохранение в вычислительной системе комплекса полученных данных, включающих в себя фотоматериалы, подтверждающие факт правонарушения, результаты распознания государственных регистрационных знаков (ГРЗ), дату, время фиксации, информацию о комплексе (название и серийный номер, дополнительную служебную информацию), передачу данных на сервер центрального поста обработки информации по защищенному vpn-соединению (п. 1.4).

При выполнении функций контроля Комплекс обеспечивает неоднократную фиксацию автомобиля-нарушителя в контролируемой зоне, формирование пар фотоматериалов (обзорного и распознающего снимков) и автоматическую фиксацию текущих значений времени, синхронизированных с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC(SU), с привязкой их к конкретному фотоматериалу. На основании измерения интервала времени формируются материалы о нарушении ПДД, которые должны содержать следующую информацию: синхронная последовательность фотоматериалов с камеры (не менее двух пар фотоматериалов), на которых зафиксированы изображения транспортного средства и увеличенные фотоизображения его государственного регистрационного знака в зоне контроля, в момент первого обнаружения и по истечении более 5 минут, но не более суток после момента его первого обнаружения; служебная информация: дата и время события, место события (идентификаторы рубежа контроля, зоны контроля, комплекса, GPS/ГЛОНАСС координаты), распознанный ГРЗ, характер нарушения.

Данные о зафиксированных нарушениях автоматически сохраняются на Комплексе, в журнале отчета и передаются на сервер обработки информации по защищенному vpn- соединению. Автономный компьютер представляет собой промышленный компьютер с установленным программным обеспечением «Strazh», встроенной вычислительной системой, аппаратурой потребителей ГНСС ГЛОНАСС/GPS (приемник ГЛОНАСС/GPS) и устройством обработки видеосигнала видеокамеры (п.п. 1.7.2, 1.8.1). Комплекс имеет в своем составе видеокамеру для получения фотоматериала распознавания ГРЗ, а также для получения фотоматериала обзора дорожной обстановки. Данные о зафиксированных нарушителях автоматически сохраняются в памяти вычислительной системы комплекса, а затем могут быть импортированы на внешний накопитель (в том числе по беспроводным каналам связи) (п.п. 1.8.2, 1.8.3).

Из ответа директора ООО «ФИО8» на запрос судьи областного суда следует, что алгоритм работы комплекса «Страж» заключается в том, что находясь в секторе своего обзора, при помощи встроенного программного обеспечения, основанного на принципе действия нейронных сетей, комплекс автоматически определяет вид фиксируемого нарушения благоустройства, в том числе в части перевозки сыпучего груза и производит автоматическую фиксацию всех нарушений, находящихся в зоне его обзора, формирую и сохраняя, при этом, в вычислительной системе данные фотоматериалов со служебными отметками. Данные фотоматериалов о зафиксированных нарушениях включают в себя фотографию объекта правонарушения, дату и время события, координаты местоположения, информацию о комплексе (название и серийный номер). При этом, оператор полностью устранен от процесса фиксации события административного правонарушения, вмешаться в процессе фиксации, скорректировать или иным образом изменить данные не имеет возможности. Как указано в руководстве по эксплуатации комплексов, результаты измерений, служебная и фото информация передаются с него в автоматическом режиме по беспроводным каналам связи на серверные мощности органа, уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях. Телекоммуникационная связь комплекса и сервера уполномоченного органа обеспечивается при помощи 4g модема.

Применительно к фиксации события административного правонарушения работа комплекса «Страж» и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора. Роль оператора и воздействие его на работу комплекса сводятся к включению/выключению комплекса. При этом оператор заведомо устранен от фиксации события административного правонарушения, поскольку не располагает данными о времени нахождения транспортного средства в зоне контроля.

В процессе фиксации административного правонарушения программно- аппаратным комплексом автоматически формируется вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления о нарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: фотоматериал и привязанный к нему служебный файл, содержащий информацию о нарушении - результат распознавания государственного регистрационного знака автомобиля, время, координаты, адрес и т.д. При этом, административная комиссия запрашивает только сведения о собственнике транспортного средства, зафиксированного на фотоматериале.

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств оснований полагать, что фиксация правонарушения была осуществлена с нарушением положений руководства по эксплуатации «Страж», а также описания данного комплекса, утвержденного при регистрации его в качестве средства измерения, не имеется.

Комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Страж» предназначен для выявления и фиксации нарушений в области благоустройства в автоматическом режиме, поскольку без какого-либо непосредственного воздействия на него человека осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений в области благоустройства территории, с передачей в автоматическом режиме по беспроводным каналам связи на серверные мощности органа, уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Оснований сомневаться в достоверности сведений, полученных с применением специального технического средства, работающего в автоматическом режиме «КПА «Страж», у судьи областного суда не имеется.

При таких обстоятельствах, результаты фотосъемки программно-аппаратным комплексом «Страж» обоснованно признаны коллегиальным органом и судьей районного суда допустимыми доказательствами по настоящему делу, позволяющими оформить допущенное административное правонарушение по правилам, установленными ст. 2.6.1, ч. 3 ст.28.6 КоАП РФ, без составления протокола об административном правонарушении.

Доводы жалобы, в том числе об отсутствии в действиях ООО «Тульский бетонный завод» события административного правонарушения, со ссылкой на то, что транспортное средство, SHACMAN SX33186W366C, государственный регистрационный знак №, в момент фиксации административного правонарушения перевозило бетонную смесь, а не сыпучие грузы, не состоятельны, поскольку бетонная смесь относится к строительным смесям (строительным материалам), перевозка и транспортировка которой без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог, а также без принятия мер, исключающих возможность пролива на дорогу, тротуар, обочину или прилегающую к дороге полосу газона запрещается пунктами 8.2.31, 8.3.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула.

Данные обстоятельства не ставят под сомнение наличие в деянии ООО «Тульский бетонный завод» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», нормами которой установлена административная ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений (городских округов).

Довод при рассмотрении жалобы в районном суде о невиновности ООО «Тульский бетонный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», со ссылкой на товарно-транспортную накладную от 28 июля 2025 года, в которой перевозчиком груза является ООО «Тульский бетонный завод», водителем, принявшим груз - ФИО1 получили надлежащую правовую оценку судьи в состоявшемся по делу решении.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что транспортное средство, государственный регистрационный знак №, собственником которого является ООО «Тульский бетонный завод», в момент фиксации административного правонарушения находилось в пользовании иного лица, не представлено.

В соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ установлена плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, осуществляющими движение по таким дорогам (далее - плата).

В силу ч.6 ст. 31.1 названного Федерального закона плата уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и зачисляется в федеральный бюджет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2014 года №1662-р оператором государственной системы взимания платы, на которого возложена обязанность по сбору и перечислению в федеральный бюджет платы, является общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест Транспортные Системы».

Согласно подп. «б» п.6 Правил, оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре предоставляет собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортовое устройство и информацию о порядке и об условиях его использования, и на основании заявления, предусмотренного п.5 настоящих Правил, закрепляет за транспортным средством указанное бортовое устройство.

Для получения бортового устройства между владельцем транспортного средства и оператором заключается договор безвозмездного пользования бортовым устройством согласно приложению №2 Правил (пункт 89 Правил).

Из представленных ООО «РТИТС» на запрос Тульского областного суда документов следует, что ООО «Тульский бетонный завод» зарегистрирован в реестре системы взимания платы «Платон» в качестве собственника (владельца) указанного транспортного средства, в соответствии с Правилами взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года №504, между оператором государственной системы взимания платы ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» и ООО «Тульский бетонный завод» заключен договор безвозмездного пользования бортовым устройством от 15 сентября 2022 года № 2570148, ООО «Тульский бетонный завод» передано бортовое устройство, что подтверждается дополнительным соглашением к договору от 23 октября 2024 года и актом передачи бортового устройства от 23 октября 2024 года.

На дату фиксации административного правонарушения бортовое устройство оператору государственной системы взимания платы не возвращено, заявлений о снятии с учета транспортного средства и/или об изменении данных о транспортном средстве со стороны ООО «Тульский бетонный завод» в адрес оператора государственной системы взимания платы «РТ-Инвест Транспортные системы» не поступало.

Таким образом, факт выбытия транспортного средства из владения ООО «Тульский бетонный завод» в момент фиксации административного правонарушения не был достоверно подтвержден, в связи с чем положения ч.2 ст.2.6.1 КоАП РФ о возможности освобождения собственника транспортного средства от административной ответственности в данном случае неприменимы.

Также несостоятельны доводы жалобы о несоблюдении требований постановления Правительства РФ от 1 июня 2024 года № 754 «О размещении стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации» при установке камеры по адресу: <...>, поскольку требования указанного постановления не распространяются на стационарные средства фиксации и обработки административных правонарушений в области благоустройства.

При этом установка ПАК «Страж» по вышеуказанному адресу выполнена на основании п. 2 договора от 14 июля 2025 года № ОБГ25125 на передачу образцов продукции на испытание, заключенного между ООО «...» и Управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы.

Доводы жалобы об отсутствии знаков, щитов, информирующих участников дорожного движения о наличии камеры не влечет отмену состоявшихся актов, поскольку не освобождают общество от соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства.

Всем доводам жалобы дана соответствующая оценка, ни одно доказательство, юридическая сила которого вызывала сомнение, не было положено в основу тех или иных выводов суда о виновности заявителя в совершенном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм указанного Кодекса и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», являются общественные отношения в области благоустройства территории, которые не связаны непосредственно с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, то жалоба на постановление должностного лица правомерно рассмотрена судом общей юрисдикции.

Административное наказание назначено ООО «Тульский бетонный завод» с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

Учитывая положения ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из того, что состав вменяемого административного правонарушения является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера противоправного деяния в области благоустройства, роли виновного лица, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене состоявшихся по делу постановления коллегиального органа и решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования город Тула по Центральному территориальному округу от 19 августа 2025 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 12 декабря 2025 года, вынесенные в отношении ООО «Тульский бетонный завод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.11-2 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Тульский бетонный завод» ФИО2 - без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья