Решение № 2-401/2017 2-401/2017~М-359/2017 М-359/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-401/2017

№2-401/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 30 мая 2017 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Е.В.,

при секретаре Корелиной И.П.,

с участием заместителя Богдановичского городского прокурора Долина С.В.,

представителя ответчиков - МКУ «Управление образования ГО Богданович» на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и МАДОУ Центр развития ребенка Детский сад «Сказка» на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

представителя ответчика- Администрации ГО Богданович ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Богданович» в лице Администрации городского округа Богданович, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования городского округа Богданович» и Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению Центр развития ребенка Детский сад «Сказка» об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности,

у с т а н о в и л:

Богдановичский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Городской округ Богданович» в лице Администрации городского округа Богданович, Муниципальному казенному учреждению «Управление образования городского округа Богданович» и Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению Центр развития ребенка Детский сад «Сказка» об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности.

В исковом заявлении Богдановичский городской прокурор указал, что Богдановичской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МАДОУ Центр развития ребенка Детский сад «Сказка», расположенного по адресу: <...>. Проверкой установлено, что мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются. Требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, в полной мере не осуществляются: в здании учреждения отсутствует система технического контроля за обстановкой, видеонаблюдение.

Просит обязать Городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович, МКУ «Управление образования ГО Богданович» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической безопасности в МАДОУ Центр развития ребенка Детский сад «Сказка», расположенного по адресу: <...>. Обязать Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение Центр развития ребенка Детский сад «Сказка», расположенного по адресу: <...> в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности в помещении учреждения, расположенном по адресу: <...>, а именно: установить систему видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение, а также архивирование и хранение данных наблюдения.

В судебном заседании представитель истца - заместитель Богдановичского городского прокурора Долин С.В. исковое заявление поддержал, уточнив сроки исполнения решения. С учетом мнения представителей ответчиков не возражает, чтобы в срок до 01.03.2018 было обеспечено финансирование работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической безопасности. По требованиям о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности в помещении учреждения согласен со сроком до 01 июня 2018 года.

Представитель ответчиков МКУ «Управление образования ГО Богданович» ФИО1 признал исковые требования истца в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации ГО Богданович ФИО2 также признал исковые требования, пояснив, что на 2017 год бюджетные средства уже распределены и включить данные расходы возможно только в бюджет ГО Богданович на 2018 год.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В приложении "В" к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории, что предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Обязанность по оборудованию системой видеонаблюдения возлагается, как на дошкольное образовательное учреждение МАДОУ Центр развития ребенка Детский сад «Сказка», так и на Администрацию городского округа г. Богданович, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем общеобразовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии с Уставом учреждение является некоммерческой организацией, находящейся в ведении городского округа Богданович.

Согласно п. 1.7 Устава учреждения функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени городского округа Богданович осуществляет МКУ «Управление образования городского округа Богданович».

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, осуществлять постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности, предусмотренные ст. 28 ФЗ «Об образовании» нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Богдановичского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Городской округ Богданович в лице Администрации городского округа Богданович, МКУ «Управление образования ГО Богданович» в срок до 01 марта 2018 года обеспечить финансирование работ, связанных с устранением нарушений законодательства об антитеррористической безопасности в МАДОУ Центр развития ребенка Детский сад «Сказка», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение Центр развития ребенка Детский сад «Сказка», до 01 июня 2018 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности в помещении учреждения, расположенном по адресу: <...>, а именно: установить систему видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение, а также архивирование и хранение данных наблюдения.

Решение в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Судья Богдановичского городского суда

Свердловской области Е.В.Пивоварова