Решение № 12-6/2020 12-881/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-6/2020

Копия. 12-6/2020 (12-881/2019)


РЕШЕНИЕ

г.Самара 05 февраля 2020 г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев жалобу директора МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 16.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 37 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 16.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что вина в совершенном правонарушении МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара отсутствует, предписания не выполнены в связи с неполным финансированием учреждения, меры на устранение нарушения применялись, однако Департамент образования г. Самары достаточных средств не выделял. В связи с тем, что здание введено в эксплуатацию в 1956 г., правила пожарной безопасности не могут быть распространены на здания предшествующих годов постройки. Согласно Уставу учреждение имеет имущество на праве оперативного управления, следовательно бремя на содержание имущества лежит на учредителе. Нарушения, указанные в предписании, повторяют постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., которое было ранее отменено Арбитражным судом Самарской области.

Директор МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.

Жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя заявителя, исследовав предоставленные материалы, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.19.5 ч.13 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 данного Федерального закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Требованиями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара Главного управления МЧС России по Самарской области в отношении юридического лица – МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ. в полном объеме требования законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. должностного лица, уполномоченного осуществлять надзор в области пожарной безопасности.

Факт неисполнения предписания юридическим лицом не оспаривается.

Факт совершения административного правонарушения и вина МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ., в ходе которого установлено неисполнение вышеуказанных пунктов предписаний, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, уставом МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара и другими материалами дела.

При введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями данного Закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В пункте 39 приказа МЧС России от 16.03.2007 N 140 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения" разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (ст. 6 Технического регламента).

Пунктом 1 ст. 59 Технического регламента предусмотрено, что ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться в том числе устройством противопожарных преград и устройством пожарных отсеков и секций.

Государственная защита прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется статьями 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации и другими законодательными актами. Невыполнение требований закона вследствие недостаточного финансирования либо иных причин не является основанием, исключающим вину должностного лица.

В материалах дела отсутствуют сведения об обращении заявителя жалобы с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось МБДОУ в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара не приняты достаточные и все необходимые меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку вина юридического лица подтверждается материалами административного дела, с чем соглашается и суд апелляционной инстанции.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

То обстоятельство, что заявителем жалобы приняты все необходимые меры, направленные на получение денежных средств из бюджета для устранения нарушений требований пожарной безопасности также не является основанием, освобождающим МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара от ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи от 16.10.2019г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 37 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 16.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара, оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ «Школа № 141» г.о. Самара ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: (подпись) Кривошеева Е.В.

Копия верна.

Судья:

Подлинный документ подшит в материалах дела № 5-772/2019 мирового судьи судебного участка № 37 Промышленного судебного района г. Самары.