Решение № 2А-366/2021 2А-366/2021~М-272/2021 М-272/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-366/2021

УИД07RS0010-01-2021-000587-41 № 2а-366/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г.п. Залукокоаже

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Хамирзова М.Х.,

при секретаре Ашракаевой М.Б.,

с участием помощника прокурора Казаковой М.Б. и представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зольского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия и возложении обязанности об утверждении административного регламента,

установил:

Прокурор Зольского района КБР обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Зольского муниципального района КБР выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и возложить на нее обязанность по утверждению указанного административного регламента в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Зольского района в ходе проведения надзорных мероприятий выявлен факт бездействия местной администрации Зольского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пунктом 1 части 1 статьи 6 которого предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами. Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Согласно статье 43 Устава Зольского муниципального района, администрация является исполнительно-распорядительным органом района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики.

Между тем, администрацией Зольского района не разработан и не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Отсутствие такого нормативного акта (административного регламента) влечет неопределенность требований к заявителям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Указанное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком и подтверждается вышеуказанными муниципальными актами.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании помощник прокурора Зольского района Казакова М.Б. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила суд их удовлетворить с установлением административному ответчику трехмесячного срока с момента вступления в силу решения суда для разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Представитель административного ответчика, местной администрации Зольского муниципального района - ФИО1, действующий на основании доверенности от 18.01.2021г. №, в судебном заседании административный иск прокурора не признал, пояснив, что постановка на учет граждан осуществляется на основании порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Зольского муниципального района КБР для индивидуального жилищного строительства, утвержденного решением от 06.07.2012г. № Совета местного самоуправления Зольского муниципального района КБР и Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 121-РЗ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм процессуального права в их связи с положениями ч.ч. 9 и 10 ст. 226 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Так, в соответствии с положениями пп.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий): гражданам, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.

Согласно части 2 названной нормы, гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на основании их заявлений с соблюдением следующих требований:

1) граждане не имеют в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (приусадебный земельный участок), а также дачных или садовых земельных участков;

1-1) гражданам ранее бесплатно не предоставлялись земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

1-2) граждане не совершали сделок по отчуждению земельных участков в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дню подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка;

2) предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется при условии их проживания по месту постоянной регистрации не менее трех лет;

3) бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно;

4) земельные участки предоставляются при наличии свободных земельных участков, выделенных для соответствующих целей;

5) земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с федеральным законодательством на основании договора аренды с последующим бесплатным предоставлением в собственность после государственной регистрации права собственности на жилой дом, в том числе недостроенный.

В силу п. 3 ст.2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в КБР», в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - граждане) и признанным соответствующим органом местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном главой 3 настоящего Закона.

Исходя из ст.11 названного Закона граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма исходя из оценки средней стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, стоимости имущества, находящегося в собственности всех членов семьи (одинокого гражданина), размера совокупного семейного дохода и возможности погашения кредита (займа) на строительство (приобретение) жилого помещения.

Таким образом, основанием для предоставления земельного участка многодетным семьям, является совокупность условий, а именно признание заявителя малоимущим и как следствие нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), граждане не имеют в собственности земельных участков, ранее гражданам не предоставлялись земельные участки бесплатно, граждане не совершали сделок по отчуждению земельных участков в течение пяти лет, непосредственно предшествующих дню подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка.

При этом отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 2 статьи 2 приведенного Закона установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктом 1 статьи 6 названного Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст.2 приведенного Закона).

Согласно статье 43 Устава Зольского муниципального района, администрация является исполнительно-распорядительным органом района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, ссылки представителя административного ответчика на наличие порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Зольского муниципального района КБР для индивидуального жилищного строительства, утвержденного решением от 06.07.2012г. № Совета местного самоуправления Зольского муниципального района КБР суд считает несостоятельной, поскольку отсутствие соответствующего приведенным нормам права административного регламента подтверждался представителем административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Зольского района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации Зольского муниципального района является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на местную администрацию Зольского муниципального района следует возложить обязанность по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установив для исполнения разумный трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме этого в соответствии с положениями ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить обязанность на местную администрацию Зольского муниципального района КБР по направлению в Зольский районный суд КБР и прокурору Зольского района КБР сообщения об исполнении настоящего решения в течение десяти дней со дня такого исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации Зольского муниципального района КБР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации Зольского муниципального района КБР по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Возложить на местную администрацию Зольского муниципального района КБР обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и включить данную муниципальную услугу в реестр муниципальных услуг, предоставляемых местной администрацией Зольского муниципального района КБР.

Возложить на местную администрацию Зольского муниципального района КБР обязанность направить сообщение об исполнении настоящего решения в указанной части в течение десяти дней со дня такого исполнения в Зольский районный суд КБР и прокурору Зольского района КБР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Зольский районный суд КБР в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Зольского

районного суда КБР Хамирзов М.Х.

Копия верна: Хамирзов М.Х.