Решение № 2А-188/2023 2А-188/2023~М-188/2023 М-188/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-188/2023

Дело №2а-188/2023

УИД 28RS0013-01-2023-000317-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре судебного заседания Левендеевой О.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Михайловского района Амурской области Мартынюка А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к главе Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области, администрации Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по оборудованию ограждения территории котельной, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределённого округа лиц, обратился в суд с данным административным иском к главе администрации Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области, в их обоснование указав, что прокуратурой Михайловского района проведен мониторинг исполнения законодательства о противодействии терроризму на объектах ТЭК и ЖКХ котельных Михайловского района, по результатам которой выявлены нарушения. В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» именно за администрацией сельсовета закреплена обязанность по обеспечению своевременности проведения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, распложённых на территории с.Калинино, а также по обеспечению их безопасности для граждан. В ходе мониторинга исполнения законодательства установлено, что котельная, расположенная по <адрес> не имеет ограждения, что влияет на эксплуатацию котельной и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории, прилегающей к данной котельной, при проведении работ по складированию топлива, размещению продуктов сжигания топлива (золы), а также влечет за собой возможность бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц. Непринятие администрацией Калининского сельсовета мер по соблюдению требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов теплоснабжения создает угрозу совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность этих объектов, может повлечь возникновение ЧС на территории муниципального образования. Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму, о безопасности объектов ТЭК при эксплуатации объекта теплоснабжения при наступлении последствий создаст непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, пользующихся объектами теплоснабжения. С целью устранения выявленных нарушений главе Калининского сельсовета 25.11.2022 внесено преставление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены, в связи с чем, прокурор просил признать незаконным бездействие главы Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области, выразившееся в не проведении мероприятий по оборудованию ограждения котельной, расположенной по адресу: <адрес>; возложить на указанное должностное лицо обязанность в срок до 01.09.2023 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов теплоснабжения путем ограждения территории котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

Определением суда от 13 июля 2023 года к участию деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Калининского сельсовета.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Михайловского района Амурской области Мартынюк А.С. поддержал заявленные требования, уточнив их в части, полагая, что обязанность по ограждению территории котельной должна быть возложена на исполнительно-распорядительный орган сельского поселения – администрацию Калининского сельсовета, в связи с чем просив в указанной части считать данный орган местного самоуправления надлежащим административным ответчиком.

В судебное заседание административные ответчики – глава Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1, администрация Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области не явились, явку представителя не обеспечили, в лице главы сельсовета представив в материалы дела письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Возражений по существу требований административного иска в материалы дела не представлено.

Судом в порядке ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся иных лиц, участвующих в деле.

Заслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ч.ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требования ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из доводов представителя административного истца, прокуратурой Михайловского района Амурской области в марте 2023 года была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму на объектах ТЭК и ЖКХ котельных Михайловского района Амурской области, по результатам которой выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.06.2016 года №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактика правонарушений осуществляется по следующим основным направлениям: 1) защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение правонарушений; 3) развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений; 4) охрана общественного порядка, в том числе при проведении спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; 5) обеспечение общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения и транспортной безопасности; 6) противодействие незаконной миграции; 7) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; 8) противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; 9) противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 10) обеспечение защиты и охраны частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; 11) обеспечение экономической безопасности; 12) противодействие коррупции, выявление и устранение причин и условий ее возникновения; 13) обеспечение экологической безопасности, охрана окружающей среды; 14) обеспечение пожарной безопасности; 15) предупреждение, ликвидация и (или) минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 16) повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 года №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» субъектами профилактики правонарушений являются, в том числе органы местного самоуправления.

Согласно п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009 года) основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ (ред. от 26.05.2021 года) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ (ред. от 26.05.2021 года) «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.Пункт 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ (ред. от 26.05.2021 года) «О противодействии терроризму» закрепляет, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ (ред. от 26.05.2021 года) «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу положений ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в силу ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 года №413- ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Таким образом, именно за администрацией Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области закреплена обязанность по обеспечению своевременности проведения мероприятий по антитеррористической защищённости объектов, расположенных на территории Калинского сельсовета, а также по обеспечению их безопасности для граждан.

В силу п. 7 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.12.2022 года) основными принципами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются: обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 года №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.12.2022 года) обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на: 1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса; 2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

В силу п. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года №115, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила) устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: - производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов.

Согласно п. 3.2.1 данных Правил для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории.

Пункт 1.7 Правил закрепляет, что ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в ходе проверки, организованной в ноябре 2022 года прокуратурой Михайловского района Амурской области установлено, что котельная <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, что влияет на эксплуатацию котельной и влечет неудовлетворительное санитарное состояние территории, прилегающей к данной котельной, при проведении работ по складированию топлива, размещению продуктов сжигания топлива (золы), а также влечет за собой возможность бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц.

Суд полагает, что непринятие администрацией Калининского сельсовета Михайловского района и его главой мер по соблюдению требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов теплоснабжения создает угрозу совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность этих объектов, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Кроме того, суд считает, что несоблюдение административными ответчиками требований законодательства о противодействии терроризму, о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса при эксплуатации объекта теплоснабжения при наступлении последствий создаст непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, пользующихся объектами теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что также не оспаривалось стороной административных ответчиков, с целью устранения выявленных нарушений главе Калининского сельсовета Михайловского района 25.11.2022 внесено представление прокурора Михайловского района, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного материалы настоящего административного дела не содержат и стороной административных ответчиков не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 4 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

С учетом вышеизложенного, суд полагает обоснованным признать незаконным бездействие главы Калинского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1, выразившееся в непроведении мероприятий по организации ограждения территории котельной по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание приведенные выше нормы действующего законодательства, а также установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на администрацию Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области обязанность устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объектов теплоснабжения путем установки ограждения территории котельной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года №115.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, при определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения ответчиком обязанностей, возложенных на него решением суда.

Обсуждая вопрос о сроке, который требуется административному ответчику для устранения допущенных нарушений законодательства, учитывая, указанный прокурором в административном исковом заявлении срок, а так же учитывая время необходимое на вступление решения суда в законную силу, характер и объем действий, необходимых для выполнения ответчиком обязанностей, возложенных на него решением суда, суд считает возможным обязать административного ответчика – администрацию Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области исполнить возложенные на него судом обязанности по выполнению указанных выше мероприятий – до 01 мая 2024 года, считая данный срок достаточным и не противоречащим общим принципам исполнимости судебных актов в разумные сроки, тем самым, признав заявленный административным истцом срок – до 01 сентября 2023 года явно недостаточным для исполнения возложенных на данного административного ответчика обязанностей.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц суд находит в целом подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к главе Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие главы Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области, выразившееся в непроведении мероприятий по организации ограждения территории котельной по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до 01 мая 2024 года устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объектов теплоснабжения путем установки ограждения территории котельной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года №115.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2023 года.