Решение № 2А-1-43/2025 2А-1-43/2025(2А-1-567/2024;)~М-1-541/2024 2А-1-567/2024 М-1-541/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-1-43/2025

73RS0021-01-2024-000719-79

дело № 2а-1-43/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокуратур обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Требования мотивированы тем, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области при организации деятельности по сбору, накоплению отходов.

Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № с координатами №.№, №, №, № расположенного на территории с. * сельского поселения Сенгилеевского района Ульяновской области, на площади 982 га образована несанкционированная свалка отходов.

По указанным основаниям ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Сенгилеевский район» было вынесено представление, однако в нарушение статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушение не устранено.

По состоянию на день подачи иска несанкционированная свалка не ликвидирована.

Просили признать незаконным бездействия администрации МО «Сенгилеевский район», выраженное в неисполнении возложенных на неё обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки площадью 982 кв.м. на части земельного участка с кадастровым номером № (координаты №.№, №, №, №), расположенного на территории с. * сельского поселения Сенгилеевского района Ульяновской области; возложить на администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области обязанность в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку площадью 982 кв.м. на части земельного участка с кадастровым номером № (координаты №.№, №, №, №), расположенного на территории с. * сельского поселения Сенгилеевского района Ульяновской области.

В судебном заседании представитель Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры помощник прокурора Артамонов А.К. заявленные требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении административные исковые требования признает, ст. 157 КАС РФ понятна.

Представители заинтересованных лиц - администрация МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области в судебное заседание не явились, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, Финансовое управление Администрации МО «Сенгилеевский район», КУМИ МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области по заданию от ДД.ММ.ГГГГ было проведено выездное обследование, в ходе которого установлен факт размещения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №), расположенного на территории с. * сельского поселения Сенгилеевского района Ульяновской области. По результатам исследования выявлено превышение ПДК массовой доли нефтепродуктов. Вследствие выявленных загрязнений на данном земельном участке земель сельскохозяйственного назначения произошла порча плодородного слоя почвы (л.д. 10-11, 21-25).

Материал выездного обследования Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и <адрес> был направлен в Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру для рассмотрения и принятии мер прокурорского реагирования.

Как следует из письменных материалов дела, Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления и санитарно – эпидемиологическом благополучии населения.

В результате проверки установлен факт образования несанкционированной свалки на. на части земельного участка с кадастровым номером № (координаты №), расположенного на территории с. * сельского поселения Сенгилеевского района Ульяновской области, на площади 982 кв.м.

В судебном заседании установлено, что указанный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Доказательств обратного суду не представлено, данный факт в судебном заседании не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МО «Сенгилеевский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления и санитарно – эпидемиологическом благополучии населения.

Поскольку до настоящего времени указанная несанкционированная свалка не ликвидирована, прокурор обратился с данным иском в суд.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 4 и 8 ст. 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 этого же кодекса).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3).

Аналогичные положения содержатся в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в РФ.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, на административного ответчика, являющегося исполнительным органом местного самоуправления, вышеуказанными требования закона возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует как о незаконном бездействии и необеспечении административным ответчиком создания соответствующих условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами.

При таких обстоятельствах, требования Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Сенгилеевский район», выраженное в неисполнении возложенных на неё обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки площадью 982 кв.м. на части земельного участка с кадастровым номером № (координаты №, №, №, №), расположенного на территории с. * сельского поселения Сенгилеевского района Ульяновской области.

Возложить на администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области обязанность в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку площадью 982 кв.м. на части земельного участка с кадастровым номером № (координаты №.№, №, №, №), расположенного на территории с. * сельского поселения Сенгилеевского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Горбачева

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025 года.