Решение № 2-2070/2017 2-2070/2017~М-2334/2017 М-2334/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-2070/2017

Дело №2-2070/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года город Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Катричковой В.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская городская клиническая больница №5» г. Иваново о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Иваново в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская городская клиническая больница №5» г. Иваново (далее – ОБУЗ «ДГКБ №5») о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности.

Исковые требования обоснованы следующим.

Прокуратурой Октябрьского района г. Иваново по информации Отдела надзорной деятельности городского округа Иваново Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ОБУЗ «ДГКБ №5».

Постановлением Правительства Ивановской области от 08.06.2017 года №90-пр «О реорганизации ОБУЗ «ДГКБ №5» г. Иваново, а также приказом Департамента здравоохранения Ивановской области от 22.06.2017 года №149 «О реорганизации ОБУЗ «ДГКБ №5» ОБУЗ «ДГКБ №5» г. Иваново с 01.10.2017 года реорганизовано путем присоединения к нему ОБУЗ «ДГКБ №1». Правопреемником всех прав и обязанностей ОБУЗ «ДГКБ №1» является ОБУЗ «ДГКБ №5».

В соответствии с распоряжением о проведении проверки в 2016 году в ОБУЗ «ДГКБ № 1» проведена проверка, по результатам которой медицинской организации выданы предписания от 20.04.2016 года № и №, срок устранения нарушений установлен до апреля 2017 года.

В мае-июне 2017 года специалистами отдела надзорной деятельности городского округа Иваново Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний. В ходе проведения проверки выявлен факт неисполнения предписаний от 20.04.2016 № и №, т.е. нарушения требований законодательства о пожарной безопасности устранены не были.

Поскольку в установленный предписанием срок ответчик не устранил выявленные нарушения, которые препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, на основании положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) прокурор обратился с иском в суд.

Прокурор Октябрьского района г. Иваново в защиту интересов неопределенного круга лиц просит суд обязать ОБУЗ «ДГКБ №5» устранить требования пожарной безопасности в срок до 01 сентября 2018 года.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям аналогичным тем, что изложены в исковом заявлении. Представила заявление об уточнении исковых требований в части срока устранения нарушений, просила установить ответчику срок для устранения нарушений до 01 июня 2018 года.

Представитель ответчика ОБУЗ «ДГКБ №5» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленного прокурором иска, представила отзыв на исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Общие положения об участии прокурора в деле закреплены и в ст.45 ГПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защитуправ, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В соответствии с распоряжением о проведении проверки в 2016 году в ОБУЗ «ДГКБ № 1» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой медицинской организации выданы предписания от 20.04.2016 № и №, согласно которых ответчик обязан был в срок до апреля 2017 года устранить выявленные нарушения.

На основании распоряжения ВрИО главного государственного инспектора города Иваново по пожарному надзору о проведении поверки юридического лица от 04.05.2017 года № проведена внеплановая выездная проверка с целью надзора за исполнением ранее выданного предписания государственного пожарного надзора.

Как усматривается из акта проверки № от 01 июня 2017 года, в ходе проведения проверки ОБУЗ «ДГКБ №1» выявлены факты невыполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности – предписания от 20.04.2016 года № и № (л.д.14-16), а именно: в стационарном отделении ул. Академика Мальцева, д.3: а именно: 1) автоматические установки пожарной сигнализации, смонтированные в помещениях здания, не соответствуют разработанной проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Основание: п.1.1, п.3.2.1 РД 78.145-93; ч.1 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ, п.61 ППР в РФ; 2) Количество пожарных извещателей в помещениях здания не соответствует проектной документации, что не соответствует требованиям. Основание: п.1.1, п.3.2.1 РД 78.145-93; ч.1 ст.83 Федерального закона №123-ФЗ, п.61 ППР в РФ; 3) Настенные звуковые оповещатели расположены на расстоянии менее 2,3 метра от пола (2-2,2м). Основание: п.4.4 СП 3.13130.2009; п. 3.17 НПБ 104-03; 4) Настенные звуковые оповещатели расположены вплотную к потолку, что превышает нормативное значение (расстояния от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм). Основание: п.4.4 СП 3.13130.2009; п. 3.17 НПБ 104-03; 5) Расстояние от извещателей до вентиляционных отверстий в помещениях здания менее 1 м. Основание: п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; п. 12.19 НПБ 104-03; 6) Помещение ординаторской защищено одним пожарным извещателем. Основание: п. 13.3.2 СП 5.13130.2009; п. 12.16 НПБ 104-03; 7) Шлейфы пожарной сигнализации в здании не выполнены с условием обеспечения автоматического контроля целостности их по всей длине. Основание: п.12.58 НПБ 88-2001*; п. 13.15.2 СП 5.13130.2009; 8) Программирование автоматической установки пожарной сигнализации выполнено не в соответствии с проектной документацией в части идентифицирования сигналов, приходящих от шлейфов пожарной сигнализации (сигналы о пожаре и о неисправности не идентифицируются, а выдаются как проникновение, а так же звуковой сигнал о пожаре не отличается по тональности от сигнала о неисправности). Основание: п. 12.2.2 СП 5.13130.2009; п. 11.4 НПБ 88-2001*; 9) Требуемый уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре во всех помещениях кроме помещений палат и кабинетов врачей, где расположены оповещатели не соответствует. Основание: СП 3.13130.2009; НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; 10) Расход воды на внутреннее пожаротушение всех пожарных кранов здания не соответствует. Основание: СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»; СП 10.13130.2009 «Внутренний противопожарный водопровод»; 11) Пост мед.сестры находится на путях эвакуации. Основание п/п «б» п.36 ППР в РФ; 12) В кабинетах (палатах) №№2,4,6 и кабинете дежурной мед.сестры извещатели установлены менее 0,5 м от электросветильников. Основание: п.13.3.6 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». В здании архива не устранены: 1) В здании отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 №184 «О техническом регулировании», ст.4 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.14, п.4.2, 7.2, табл. 1, п.5, п.8, п.38 табл.3 НПБ 110-03; 2) В здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Основание: ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 №184 «О техническом регулировании», ст. 4 ТР о ТПБ, п.4.1, п.5.1 табл.1, п.15, п.20 табл.2 НПБ 104-03; 3) Допущено хранение предметов менее 0,5 м до светильников. Основание: п.343 ППР в РФ.

По факту выявленных нарушений в отношении главного врача ОБУЗ «ДГКБ №1» 01.06.2017 года возбуждено дело об административном правонарушении в области пожарной безопасности №, решением мирового судьи судебного участка № г. Иваново главный врач ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.13 ст. 19.3 КоАП РФ.

По факту проверки государственным инспектором г. Иваново по пожарному надзору вынесено предписание по устранению обязательных требований пожарной безопасности № от 01.06.2017 года, срок устранения нарушений установлен до 01.06.2018 года.

Постановлением Правительства Ивановской области от 08.06.2017 года №90-пр «О реорганизации Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница №5» г. Иваново», а также приказом Департамента здравоохранения Ивановской области от 22.06.2017 года №149 «О реорганизации Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница №5» г. Иваново» ОБУЗ «ДГКБ №5» г. Иваново с 01.10.2017 года реорганизовано путем присоединения к нему ОБУЗ «ДГКБ №1». Правопреемником всех прав и обязанностей ОБУЗ «ДГКБ №1» является ОБУЗ «ДГКБ №5».

В силу ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Как следует из отзыва на исковое заявление и пояснений представителя ответчика в ходе судебного разбирательства, ответчиком не оспаривается факт наличия в стационарном отделении ул. Академика Мальцева, д.3 и в здании архива нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд признает установленным факт наличия в стационарном отделении ул. Академика Мальцева, д.3 и в здании архива нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании № от 01.06.2017 года.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в области пожарной безопасности регламентированы Федеральным законом №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст.1 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима предусмотрено, что в учреждениях и организациях, независимо от формы собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, должны разрабатываться и осуществляться меры по обеспечению пожарной безопасности, проводится противопожарная пропаганда, обучение работников данных учреждений и организаций мерам пожарной безопасности.

Организация пожарной безопасности, является одним из видов общественной безопасности. В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций должны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в зоне возможного действия пожара, а также может привести к уничтожению ценностей.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Принимая во внимание приведенные положения нормативно-правовых актов, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к заключению, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение в срок до 01 июня 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская городская клиническая больница №5» г. Иваново о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить на Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская клиническая больница №5» г. Иваново обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

в стационарном отделении, расположенном по адресу: <...>: автоматические установки пожарной сигнализации, смонтированные в помещениях здания привести в соответствие с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке; установить пожарные извещатели в помещениях здания, в количестве, соответствующем проектной документации; установить настенные звуковые оповещатели на расстоянии не менее 2,3 метра от пола; установить настенные звуковые оповещатели на расстоянии от потолка до верхней части оповещателя не менее 150 мм; установить извещатели на расстоянии до вентиляционных отверстий в помещениях здания не менее 1 метр; установить пожарные извещатели в ординаторской в количестве, соответствующем проектной документации; установить шлейфы пожарной сигнализации в здании с условием обеспечения автоматического контроля их целостности по всей длине; установить программирование автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с проектной документацией в части идентифицирования сигналов, проходящих от шлейфов пожарной сигнализации; установить требуемый уровень звука системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре во всех помещениях, где расположены оповещатели; установить расход воды на внутреннее пожаротушение всех пожарных кранов здания соответствующий требованиям СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», СП 10.13130.2009 «Внутренний противопожарный водопровод»; убрать пост мед.сестры с путей эвакуации; установить в кабинетах (палатах) №№2,4,6 и кабинете дежурной мед.сестры извещатели на расстоянии не менее 0,5 м от электросветильников;

в здании архива: установить в здании автоматическую пожарную сигнализацию; установить в здании систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установить хранение предметов на расстоянии не менее 0,5 м до светильников, в срок до 01 июня 2018 года включительно.

Взыскать с Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская клиническая больница №5» г. Иваново в бюджет городского округа Иваново государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в срок 1 месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Егорова А.А.

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2017 года.