Решение № 2-2042/2017 2-2042/2017~М-1515/2017 М-1515/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-2042/2017

Дело ###


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего Курилова М.К.

при секретаре Ривной Е.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 22 мая 2017 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и ... Кемеровской области» (межрайонное) об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и ... Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения.

Требования мотивировала тем, что является многодетной матерью-одиночкой пятерых несовершеннолетних детей.

В апреле 2008 г. ей был выдан Государственный Сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-1 ### от **.**.**** ###, в соответствии с которым имеет право на получение материнского капитала в размере 271 250 руб. (на момент выдачи сертификата). В настоящее время остаток средств материнского капитала составляет 181512, 98 руб.

Истец указывает, что семья является многодетной и состоит из семи человек: истец, ее гражданский супруг, пятеро несовершеннолетних детей. Собственного жилья не имеют, все проживают у матери истца по адресу: ..., в связи чем, было принято решение о строительстве собственного дома.

Постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 27.09.2013г. ###-п семье истца был выделен земельный участок общей площадью 1500 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по ... в ...а Кемеровской области.

Данный земельный участок является общей долевой собственностью, принадлежит истцу и её детям. Право собственности зарегистрировано по 1/6 доле в праве собственности за каждым.

Истец указывает, что **.**.**** было выдано Разрешение на строительство индивидуального жилого дома за № ######, после чего приступили непосредственно к строительству жилого дома, получив часть средств материнского капитала.

На январь 2017 г. были выполнены земляные работы и возведен фундамент. Однако, на дальнейшее ведение строительных работ отсутствуют денежные средства.

27.02.2017г. УПФР в г. Кемерово и ... Кемеровской области отказала истцу в удовлетворении заявления о направлении оставшейся части денежных средств (материнского капитала) на улучшение жилищных условий - оплату строительства объекта без привлечения строительной организации.

Уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала было получено истцом 03.03.2017г.

Истец считает данный отказ незаконным, так как, сославшись на п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ от **.**.**** № 256-ФЗ, ответчик не мотивировал принятое решение.

В устной форме истцу разъяснили, что акт выполненных работ, приложенный ею к заявлению о распоряжении частью средств материнского капитала не соответствует форме, т.е. Типовому Акту освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства.

Считает, что представленный Акт содержит указание на объем выполненных работ с указанием их стоимости и заверен надлежащим образом. Акт подписан сторонами, т.е. истцом, застройщиком и начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального р-на.

Указывает, что ею соблюдены все требования, предусмотренные Правилами подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала. Актом выполненных работ, приложенных к заявлению, подтверждено соблюдение условий о надлежащем выполнении основных работ по строительству объекта.

Просит суд признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово и ... Кемеровской области от **.**.**** за ### об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий.

Обязать УПФР в г. Кемерово и ... Кемеровской области (межрайонное) перечислить денежные средства материнского семейного капитала в размере 181 512 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и ... Кемеровской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом от **.**.**** N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Согласно ст. 2 ФЗ от **.**.**** N 256-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (п. 1 в ред. Федерального закона от **.**.**** N 348-ФЗ);

материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом;

государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 7 Федерального закона следует, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 10 указанного ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Подпунктом 1.1 пункта 1 ст. 10 ФЗ установлено, что часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

3) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Пунктом 16 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ### предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации (территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) в безналичном порядке на указанный в соответствующем договоре банковский счет организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физического лица, осуществляющего отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо на банковский счет кооператива, либо на банковский счет организации, предоставившей лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредит (заем), в том числе ипотечный, либо на банковский счет лица, получившего сертификат, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемое гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, либо в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, устанавливая цели, на которые могут быть израсходованы средства материнского (семейного) капитала, законодатель исходил из приоритета улучшения жилищных условий. При этом такое улучшение должно быть произведено путем совершения любых не противоречащих закону сделок.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью пятерых несовершеннолетних детей: ФИО3, **.**.**** г.р., ФИО4, **.**.**** г.р., ФИО3, **.**.**** г.р., ФИО5, **.**.**** г.р., ФИО4, **.**.**** г.р. (л.д. 15-19).

**.**.**** ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-1 ### на сумму 271 250 руб. (л.д. 6).

**.**.**** ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на оплату строительства жилого объекта без привлечения строительной организации в сумме 50% средств МСК в размере 214704,25 руб. (л.д. 35-38).

Решением ответчика от **.**.**** заявление ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на оплату строительства жилого объекта без привлечения строительной организации в сумме 50% средств МСК в размере 214704,25 руб. удовлетворено (л.д. 33).

**.**.**** ФИО1 обратилась в Управление ПФР в г. Кемерово и ... КО с заявлением о распоряжении второй частью средств материнского капитала в сумме 181512,98 руб.

Решением Управления ПФР в г. Кемерово и ... КО от **.**.**** ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в размере 181512, 98 руб. (л.д. 5).

Истец полагает, что ответчик неправомерно отказал в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, однако суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

Согласно справки от **.**.****, выданной администрацией Ягуновского сельского поселения следует, что ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: .... Совместно с истцом по данному адресу зарегистрированы: ФИО6, ФИО7, несовершеннолетние дети: ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО3 Жилой дом состоит из двух комнат, общей площадью 36,4 кв.м. (л.д. 20).

ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО3 являются долевыми собственниками земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от **.**.**** (л.д. 7-12).

**.**.**** Управлением архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального района ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО3, ФИО3 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Кемеровская область, ... на срок до **.**.**** (л.д. 13).

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что отказ в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от **.**.**** вызван отсутствием документа, выдаваемого органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли).

Пунктом 10.1 Постановления Правительства РФ от **.**.**** ### установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10.3 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "б" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет: документ, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Однако, как следует из акта выполненных работ, представленного истцом в УПФР в г. Кемерово и ... КО, по адресу: Кемеровская область, ... произведены: земляные работы, монтаж фундамента (л.д. 14). То обстоятельство, что работы по возведению стен и кровли не произведены, истцом не оспаривалось.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ от **.**.**** N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано в случае: нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Поскольку истцом не представлен документ, выданный органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли), суд приходит к выводу о законности принятого Пенсионным органом решения об отказе истцу в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и ... Кемеровской области» (межрайонное) об оспаривании решения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.К. Курилов

В окончательной форме решение изготовлено 29.05. 2017 г.