Решение № 2А-2520/2024 2А-2520/2024~М-2293/2024 М-2293/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-2520/2024

Производство № 2а-2520/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Михалевич Т.В.,

при секретаре Истоминой И.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> Рощупкина А.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в обоснование указав, что проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами на территории <адрес>. По результатам проверки установлено, в нарушение п. 3 СанПиН <данные изъяты> ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей администрации <адрес>, повреждено и не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В соответствии с п. 2.1.7 Положения о МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>», утвержденного решением Белогорского городского Совета народных депутатов от <дата> №, в полномочия учреждения входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов. В силу п. 2.2 положения, учреждение в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет контроль за сохранностью муниципального жилищного фонда и объектов коммунального назначения. Таким образом, обязанность по содержанию контейнерных площадок, принадлежащих администрации <адрес> возложена на МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>». По результатам проверки в адрес МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» <дата> внесено представление об устранении нарушения закона. Просит признать незаконным бездействие МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН <данные изъяты>, обязать МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отремонтировать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН <данные изъяты>.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просила суд удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, на доводах указанных в отзыве на административное исковое заявление настаивала.

Согласно отзыву представителя ответчиков, понуждение административного ответчика к совершению определенных действий является ограничением права органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах переданных законодательством полномочий и нарушает установленные ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей. Исполнить требования административного истца в настоящее время не представляется возможным, поскольку в местном бюджете отсутствуют соответствующие лимиты бюджетных обязательств.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая указанные законоположения, суд признает, что прокурор <адрес> располагает полномочиями на обращение с иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку поставленный в исковом заявлении вопрос непосредственно касается защиты гарантированного Конституцией РФ права каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия. При этом состав лиц, в отношении которых вышеуказанное негативное воздействие на окружающую среду может повлечь неблагоприятные последствия в виде нарушений конституционных прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определить невозможно.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 2 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Спорные правоотношения, о разрешении которых ставится вопрос в административном исковом заявлении, регламентируются нормами Федерального закона РФ от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона Российской Федерации от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 7-ФЗ от <дата> объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон N 89-ФЗ от <дата> "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Закон - 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Закона 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ст. 13 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 24 настоящей статьи закреплено, что органы местного самоуправления городского округа участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Приведенные положения указывают на то, что обязанность по охране окружающей природной среды, в том числе посредством организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена а органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1.7 Положения о МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>», утвержденного решением Белогорского городского Совета народных депутатов от <дата> №, в полномочия учреждения входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых отходов.

В силу п. 2.2 положения, учреждение в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет контроль за сохранностью муниципального жилищного фонда и объектов коммунального назначения.

Таким образом, установлено, что обязанность по содержанию контейнерных площадок, принадлежащих администрации <адрес> возложена на МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № утверждены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее по тексту - Санитарные правила и нормы СанПиН <данные изъяты>).

Согласно п. 3 Санитарных правил, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее по тексту - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки для ТКО должны иметь подъездный путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, был установлен факт повреждения ограждения контейнерной площадки накопления ТКО по адресу: <адрес>, что подтверждается актом проверки от <дата>.

Указанная контейнерная площадка накопления ТКО по адресу: <адрес>, включена в реестр мест (площадок) направления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования <адрес>; собственником площадки является муниципальное образование <адрес>.

Согласно представленному истцом акту осмотра участков местности от <дата>, с прилагаемыми к нему иллюстрационными таблицами (фотографиями), контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, оборудована специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, которая имеет подъездной путь, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также каркас ограждения с 3-х сторон высотой не менее 1 метра.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3 СанПин <дата>-21, ограждение со всех сторон контейнерной площадки отсутствует.

По фактам указанных выявленных нарушений прокуратурой <адрес><дата> в адрес начальника МКУ «Управление ЖКХ администрации <адрес>» внесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, не отремонтировано, доказательств обратного суду не представлено.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлено незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок на территории муниципального образования <адрес>, в этой связи на МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» следует возложить обязанность отремонтировать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН <данные изъяты>, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Отсутствие финансирования, вопреки утверждению представителя ответчика, не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию мест сбора для накопления твердых коммунальных отходов, при этом, наличие и достаточность финансирования, формирование бюджета правового значения для настоящего дела не имеют.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд учитывает, что мероприятия, об организации которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат, в связи с чем полагает возможным установить срок для устранения нарушений – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>», выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН <данные изъяты>.

Возложить на МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда отремонтировать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Михалевич

Решение суда в окончательной форме принято <дата>