Решение № 2А-145/2019 2А-145/2019~М-132/2019 М-132/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-145/2019

УИД № 25GV0001-01-2019-000182-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Коваленко А.Б., при секретаре Логуновой В.Ю., с участием административного истца ФИО1 и представителя начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее ФКУ «УФО МО РФ по ПК») ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному иску военнослужащего по контракту войсковой части 1 ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что в соответствии с приказом командира войсковой части 1 от ДД.ММ.ГГГГ 1 он был направлен в служебную командировку в войсковую часть 2 в составе технического расчета для обеспечения перегона, дальнейшего обслуживания и подготовки авиационной техники, участвующей в третьем этапе конкурса летных экипажей «Авиадартс-2018» в городе Рязани. Аванс на командировочные расходы ему не выдавался. По прибытии к месту командировки бесплатным жильем он не обеспечивался, в связи с чем проживал в гостинице «Сфера» в г. Челябинске, в гостевом комплексе «Живинка» в г. Рязане и в гостинице «Маршал» в п. Степной, затратив на проживание 56 498 рублей, при этом суточные расходы составили 9 300 рублей. По прибытии из служебной командировки он составил авансовый отчет на сумму 65 798 рублей, который представил в ФКУ «УФО МО РФ по ПК». 9 апреля 2019 года он получил заключение ведущего бухгалтера указанного учреждения об отказе в возмещении командировочных расходов, поскольку в соответствии с положениями пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее Порядок), его поездка не считается служебной командировкой.

Считая действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК» незаконными, административный истец указывает, что они нарушают положения пункта 124 Порядка, постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» и постановления Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Таким образом, административный истец просит суд признать незаконным отказ начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК» в возмещении расходов, понесенных в служебной командировке в период с 10 мая по 10 июня 2018 года в размере 65 798 рублей и обязать компенсировать эти расходы, а также взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по ПК» расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования и подтвердил доводы, изложенные в административном иске, пояснив, что об отказе ФКУ «УФО МО РФ по ПК» возместить командировочные расходы командование части ему не сообщало. Об этом факте он узнал от военнослужащих части, пояснивших, что командировочные расходы не компенсировали по причине отсутствия денежных средств на статье. При этом, юрисконсульт части А. сообщил ему, что командование части пытается решить этот вопрос. В марте 2019 года в строевой части ему сообщили о необходимости повторной подачи документов в ФКУ «УФО МО РФ по ПК» для последующего обращения в суд.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК» ФИО2 требования административного истца не признала и пояснила, что в соответствии с п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов от оклада по воинской должности, но не более 60 процентов от оклада по занимаемой воинской должности в месяц.

Согласно п. 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1 (далее Перечень), за участие в упражнениях, состязаниях, соревнованиях, конкурсах по полевой (воздушной, морской) выучке выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

При этом, во взаимосвязи п. 10 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1 и п. 125 Порядка, поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части командировками не являются, в связи с чем административному истцу должна выплачиваться ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответственно суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются.

Аналогичные разъяснения даны в указаниях заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1 и подобные выводы следуют из разъяснений начальника ГОУ ГШ ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1.

Также, поскольку Лавришко прибыл в войсковую часть 3 ДД.ММ.ГГГГ, а выбыл из войсковой части 4 ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в деле отсутствуют сведения о том, что питанием он в дороге не обеспечивался, суточные расходы за 26 суток командировки составляют 7 800 рублей.

При этом, поскольку в приказе о направлении в служебную командировку указано о том, что Лавришко убыл как для обслуживания авиационной техники, так и для участия в соревнованиях «Авиадартс-2018», ему полагается к выплате вышеупомянутая надбавка, в связи с чем оснований для возмещения ему командировочных расходов также не имеется.

Кроме того, административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд за защитой своих прав, поскольку авансовый отчет Лавришко первоначально поступил в ФКУ «УФО МО РФ по ПК» 21 июня 2018 года и на следующий день вместе с заключением об отказе в согласовании проекта приказа получен должностным лицом войсковой части 1, в связи с чем имеются основания полагать, что Лавришко стало известно о нарушении своих прав в конце июня 2018 года.

Рассматривая вопрос о пропуске административным истцом процессуального срока обращения в суд за защитой своих прав, суд исходит из следующего.

Так, допрошенный в качестве свидетеля А. показал, что в июне 2018 года ФКУ «УФО МО РФ по ПК» в войсковую часть 1 был возвращен авансовый отчет Лавришко с отказом в возмещении командировочных расходов. При этом, командир части официально до Лавришко о данном отказе не доводил и стал проводить работу по возмещению командировочных расходов путем обращения к вышестоящему командованию и в финансовые органы, о чем он сообщил Лавришко. После того, как административный ресурс командования части был исчерпан, в апреле 2019 года это было доведено до Лавришко, который повторно подал документы в ФКУ «УФО МО РФ по ПК» и после отказа обратился в суд. Бесплатным питанием Лавришко в течение всей командировки не обеспечивался.

Таким образом, поскольку после возвращения документов в войсковую часть в 2018 году у Лавришко не было оснований полагать о нарушении своих прав, так как командование части официально об отказе в выплате командировочных расходов ему не сообщало и продолжило заниматься вопросами возмещения командировочных расходов, о чем было известно Лавришко, суд приходит к выводу, что факт получения должностным лицом части в июне 2018 года авансового отчета с отказом в возмещении расходов, правового значения для настоящего дела не имеет, в связи с чем отсутствуют основания утверждать о пропуске административным истцом срока обращения в суд за защитой своих прав.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части 1 Лавришко был направлен в служебную командировку в период с 10 мая по 10 июня 2018 года в войсковые части 2, 3 и 4 для обслуживания авиационной техники, принимающей участие в конкурсе летных экипажей «Авиадартс-2018». Аванс на командировочные расходы Лавришко не выдавался, в связи с чем в период командировки он оплатил проживание в городах Челябинске, Рязани и в п. Степной за счет своих денежных средств. По прибытии из служебной командировки Лавришко составил авансовый отчет о возмещении командировочных расходов, на основании которого командир войсковой части 1 подготовил проект соответствующего приказа и с необходимыми документами направил его в ФКУ «УФО МО РФ по ПК», где было отказано в согласовании этого приказа, поскольку, по мнению должностных лиц данного учреждения, поездка Лавришко не является служебной командировкой.

В соответствии телеграммой врио начальника штаба войсковой части 5 1 от ДД.ММ.ГГГГ, командиру войсковой части 1 предписано направить Лавришко в служебную командировку для обслуживания авиационной техники, принимающей участие в конкурсе «Авиадартс-2018». При этом, командиру войсковой части 1 определено возмещение командировочных расходов произвести по месту службы командируемых в пределах бюджетных обязательств на 2018 год.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части 1 от ДД.ММ.ГГГГ 1, Лавришко направлен в служебную командировку в период с 10 мая по 8 июня 2018 года в войсковые части 2, 3 и 4, дислоцирующиеся в других населенных пунктах, для обслуживания авиационной техники, принимающей участие в конкурсе «Авиадартс-2018», на основании телеграммы начальника штаба войсковой части 5.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части 1 от ДД.ММ.ГГГГ 1, срок служебной командировки продлен Лавришко до 10 июня 2018 года.

Согласно приказу этого же воинского должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ 1, Лавришко полагается прибывшим из служебной командировки 10 июня 2018 года.

Из командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ 1 усматривается, что Лавришко в период с 10 мая по 10 июня 2018 года находился в служебной командировке в войсковых частях 3, 2 и 4 для обслуживания авиационной техники, принимающей участие в конкурсе «Авиадартс-2018». При этом, согласно отметкам на указанном командировочном удостоверении, в соответствующий период Лавришко бесплатным питанием и проживанием по линии Министерства обороны РФ не обеспечивался.

В соответствии со справкой начальника штаба войсковой части 2 1, Лавришко в период нахождения в служебной командировке в городе Рязани бесплатным жильем не обеспечивался.

Из авансового отчета без даты видно, что Лавришко просит выплатить ему командировочные расходы в виде суточных и проживания в гостинице в общей сумме 65 798 рублей. Расходы на проживание составляют 56 498 рублей, командировочные расходы – 9 300 рублей.

Из счетов от 15 мая 2018 года № 37022-г, от 30 мая 2018 года № 0442/05, от 5 июня 2018 года 0528/06, от 6 июня 2018 года № 0538/06 и кассового чека гостиницы «Маршал» от 8 июня 2018 года следует, что Лавришко в период нахождения в командировке проживал в вышеуказанных гостиницах, затратив на проживание денежные средства в размере 56 498 рублей.

Из проекта приказа командира войсковой части 1 усматривается, что Лавришко необходимо оплатить командировочные расходы в период нахождения в служебной командировке в войсковых частях 2, 3 и 4 в сумме 65 798 рублей.

Из заключения бухгалтера ФКУ «УФО МО РФ по ПК» Г.. от 8 апреля 2019 года на указанный проект приказа видно, что авансовый отчет Лавришко не может быть принят к учету, поскольку по смыслу пунктов 58 и 125 Порядка, а также положений приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1 поездка Лавришко не является служебной командировкой и ему положена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Согласно справке ведущего экономиста Д. от 8 апреля 2019 года, в согласовании проекта приказа отказано в связи с отсутствием расчета суммы фактического расхода по служебной командировке уполномоченными должностными лицами ФКУ «УФО МО РФ по ПК».

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих» видно, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера (для категории, к которой относится административный истец).

Согласно постановлению Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим производятся в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с пунктом 118 Порядка, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 122 Порядка определено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом в управлениях флотов, командований ВВС и ПВО, флотилий и авиации флотов командировки организуются по решению - командующих флотами, командования ВВС и ПВО, флотилией, авиацией флота, а также их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности.

Таким образом, поскольку административный истец убыл в служебную командировку на основании распоряжения вышестоящего командования и приказа командира воинской части, жильем и питанием по месту нахождения в командировке не обеспечивался, суд приходит к выводу, что действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК», связанные с отказом в возмещении командировочных расходов являются необоснованными, а требования Лавришко законными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая довод представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК» о том, что поездка Лавришко не являлась служебной командировкой, суд находит его несостоятельным, поскольку из представленных доказательств не усматривается, что административный истец направлялся для выполнения задач в составе подразделения или воинской части, при этом, все распорядительные документы командования указывают на направление Лавришко именно в служебную командировку.

Давая оценку некоторым неточностям в приказе о направлении в служебную командировку и других распорядительных документах, суд полагает, что они носят незначительный характер и не влияют на рассмотрение дела по существу.

Оценивая довод представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК» о том, что требования административного истца в части возмещения суточных в размере 300 рублей в пути к месту проведения командировки и обратно не подлежат удовлетворению, суд находит его несостоятельным, поскольку из вышеуказанных доказательств следует, что Лавришко бесплатным питанием в указанные периоды не обеспечивался.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, суд руководствуется положениями ст.ст. 103 и 111 КАС РФ и полагает, что они должны быть возмещены административному истцу за счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в полном размере.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 и 227 КАС РФ,-

решил:

Административный иск ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, удовлетворить.

Действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК», связанные с отказом в возмещении командировочных расходов ФИО1, признать незаконными.

Обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по ПК» после вступления решения суда в законную силу в течение десяти дней с момента поступления в указанное учреждение авансового отчета и проекта приказа в отношении ФИО1 возместить понесенные им в связи с нахождением в служебной командировке расходы в размере 65 798 рублей.

Взыскать с этой целью с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО1 65 798 (шестьдесят пять тысяч семьсот девяносто восемь) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 КАС РФ административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Б. Коваленко