Решение № 2-1220/2021 2-1220/2021~М-326/2021 М-326/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-1220/2021

Дело № 2-1220/2021

44RS0001-01-2021-000813-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Царёвой Т.С., при ведении протокола помощником судьи Гулькиной Ю.А., с участием истца Жемчужной Ю.В., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, признании права на получение выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ «Центр социальных выплат», в котором указала, что <дата> через Портал государственных услуг РФ обратилась в ОГКУ «Центр социальных выплат» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ФИО9., <дата> г.р., на которое получила ответ, содержащий отказ в назначении выплаты. Согласно данному решению причиной отказа в назначении выплаты являлось превышение среднедушевого дохода семьи получателя. Считает, что на момент обращения к ответчику с заявлением она имела право на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, поскольку среднедушевой доход был менее величины прожиточного минимума (10612 руб.) и составлял 9944,70 руб. Просила суд признать незаконным отказ областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат» в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, изложенный в письме от <дата> №, признать за Жемчужной Ю.В. право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Костромской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; обязать областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» назначить Жемчужной Ю.В. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно за период с <дата> года; обязать областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» перечислить Жемчужной Ю.В. на карту ... № социальную выплату в установленном законом размере за период с <дата>

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ФИО1, ФИО2 требования не признали, пояснили, что расчет среднедушевого дохода семьи истца произведен по имевшимся документам в соответствии с требованиями действующего законодательства. Истцом не были представлены надлежащие документы, подтверждающие размер получаемых алиментов на дочь Жемчужную В.А., поэтому в отношении неё учтен условный размер алиментов в размере прожиточного минимума. В связи с этим размер дохода семьи истца рассчитан как 10 828,33 руб., т.е. превысил величину прожиточного минимума 10 612 руб.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, семья истицы состоит из трех человек: она ФИО4 и две дочери – ФИО6. <дата> г.р., ФИО3, <дата> г.р.

<дата> ФИО4 через портал государственных услуг обратилась в ОГКУ «Центр социальных выплат» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка ФИО3 в возрасте от трех до семи лет включительно в Костромской области.

Решением ответчика от <дата> № Жемчужной Ю.В. отказано в предоставлении услуги по причине превышения среднедушевого дохода семьи получателя.

Истцу направлено письмо от <дата> № об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Костромской области.

Отказ ответчика в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно мотивирован тем, что среднедушевой доход семьи истца за период с <дата> по <дата> составил 10 828,33 руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Костромской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты – 10 612 руб.

Истец обратилась в суд с настоящим иском, в защиту своего права на получение выплаты, полагая, что решение ответчика является незаконным, нарушает ее права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

В целях повышения доходов семей, имеющих детей, Указом Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» с 01.012020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 данного Указа Президента РФ установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты; размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Во исполнение Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199 постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно; высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано утвердить порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, установить при необходимости требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении указанной ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с п. 2 основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 № 384, (далее – основные требования) ежемесячная выплата осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации (пункты 3, 4 основных требований).

В силу п. 5 основных требований ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 года, до достижения ребенком возраста 8 лет.

Согласно п. 6 основных требований ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 года.

Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; при наличии в заявлении недостоверных или неполных данных; в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п. 16 основных требований).

В соответствии с п. 19 основных требований в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

В силу п. 21 основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; г) алименты; д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами; к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях; л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики; м) доходы от продажи, аренды имущества; н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 22 основных требований).

Во исполнение Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и постановления Правительства РФ от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядке назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» постановлением губернатора Костромской области от 10.04.2020 № 50 утверждено Положение о ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Костромской области, порядке и условиях ее назначения, а также Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Костромской области.

Согласно п. 2 Положения о ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Костромской области, порядке и условиях ее назначения, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 10.04.2020 № 50, ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Костромской области осуществляется в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Костромской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Костромской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации (п. 3).

Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка (усыновитель, опекун, приемный родитель), являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Костромской области (п. 4).

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее 01.01.2020, до достижения ребенком возраста восьми лет (п. 5).

Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году - за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ней последовало не позднее 31.12.2020. Ежемесячная выплата, начиная с 2021 года, осуществляется со дня достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением (п. 6). Ежемесячная выплата назначается и выплачивается независимо от наличия у граждан, имеющих детей, установленных законодательством Костромской области пособий, выплат и иных мер социальной поддержки, назначенных в связи с рождением и воспитанием детей. Ежемесячная выплата не учитывается в составе доходов семьи (п. 8).

Согласно пп. 2,3 пункта 15 Положения о ежемесячной денежной выплате, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае, если размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Костромской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты; наличия в заявлении недостоверных или неполных данных.

В случае устранения обстоятельств, указанных в пп. 3 п. 15 настоящего Положения, послуживших основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты, заявитель вправе повторно обратиться за назначением ежемесячной выплаты в соответствии с настоящим Положением (п. 17).

В соответствии с п. 2 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 10.04.2020 № 50 (далее – Порядок), в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: 1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений; 2) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; 3) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; 4) алименты; 5) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; 6) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 7) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); 8) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; 9) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами; 10) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях; 11) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики; 12) доходы от продажи имущества, от аренды имущества; 13) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в Костромской области рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих календарному полугодию перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 5).

Согласно п. 12 Порядка (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением), суммы алиментов, получаемые членами семьи, учитываются в совокупном доходе в месяце их фактического получения. В случаях отсутствия между родителями соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, заверенного в соответствии с действующим законодательством, решения суда или судебного приказа о взыскании алиментов в состав совокупного дохода включается условный размер алиментов. Условный размер алиментов исчисляется ежемесячно в расчетном периоде и составляет в расчете на одного ребенка 100% величины прожиточного минимума ребенка, установленного в Костромской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за ежемесячной выплатой.

Согласно п. 13 Порядка (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением), если доход трудоспособного гражданина меньше, чем величина прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Костромской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за ежемесячной выплатой, или отсутствует, то доход указанного гражданина принимается равным величине прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Костромской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за ежемесячной выплатой, за исключением случаев, указанных в п. 13.

Как следует из материалов дела, в расчетный период с <дата><дата> истица ФИО4 была не трудоустроена, дохода не имела, пособие по безработице не получала, что подтверждается её объяснениями суду, справкой ОГПОУ «КТЭК» об увольнении с <дата>, справкой службы занятости от <дата>, согласно которой сведения о периодах регистрации Жемчужной Ю.В. в качестве безработной отсутствуют.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 13 Порядка (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением), доход истицы следует принимать равным величине прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Костромской области на второй квартал <дата>, т.е. 11569 руб.

Дочь истицы ФИО3, <дата> г.р., является малолетней. Алименты на содержание ребенка не взыскивались, соглашений об уплате алиментов не имеется.

Следовательно, на основании п. 12 Порядка (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением) в состав совокупного дохода семьи на данного ребенка должен быть включен условный размер алиментов в виде величины прожиточного минимума на ребенка, установленного в Костромской области на второй квартал <дата> года - 10458 руб.

Дочь истицы ФИО6 является получателем алиментов от отца ФИО7, не состоящего в браке с матерью ребенка. Размер алиментов составляет 1\6 доля заработка и (или) иного дохода отца. Согласно выписке ПАО Сбербанк по счету Жемчужной Ю.В. №, в рассматриваемый период на счет истицы поступили следующие суммы алиментов: ... а всего 93684 руб.

Сведения о доходе членов семьи истца указывают на том, что среднедушевой доход семьи истца был менее величины прожиточного минимума на душу населения, установленную в Костромской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

138 828 руб. (доход Жемчужной Ю.В.) + 125 496 руб. (условный размер алиментов ФИО3) + 93684 руб. (размер алиментов ФИО6) = 358 008 руб. /12 мес. / 3 чел. = 9944,70 руб. (среднедушевой доход семьи).

Среднедушевой доход семьи Жемчужной Ю.В. за период с <дата> по <дата> составил 9944,70 руб., что ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленную в Костромской области за второй квартал 2019 года – 10612 руб.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Право на получение ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет в размере, установленном на момент её обращения в ЦСВ, 50 процентов величины прожиточного минимума у истицы на момент обращения к ответчику имелось. Указание ОГКУ «Центр социальных выплат», изложенное в письме от <дата> №, на отсутствие оснований для назначения Жемчужной Ю.В. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно не соответствует действительности, отказ в назначении выплаты является незаконным.

В целях восстановления прав истца обязать ответчика назначить Жемчужной Ю.В. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно за период с <дата> года. Последствие назначения выплаты является перечисление денежных средств. Таким образом, требование истца возложить на ответчика обязанность перечислить денежные средства на карту МИР № в установленном законом размере за период, как просит истица, с <дата>, не противоречит закону и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат» удовлетворить.

Признать отказ областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат», изложенный в письме от <дата> №, об отсутствии оснований для назначения ФИО4 ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, незаконным.

Признать за ФИО4 право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Костромской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» назначить ФИО4 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно за период с <дата> года.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» перечислить ФИО4 на указанную ею карту МИР № социальную выплату в установленном законом размере за период с <дата>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Т.С. Царёва

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 29.03.2021.