Решение № 2А-1419/2025 2А-1419/2025~М-741/2025 М-741/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-1419/2025

УИД 23RS0024-01-2025-001324-50

К делу №2а-1419/2025 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года г. Крымск Краснодарского края

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Т.А.,

при секретаре Щербатовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании незаконного отказа в предоставлении земельного участка собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании незаконного отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату.

Свои требования мотивирует тем, что между ней, ФИО1, и администрации Муниципального образования Крымский район, Краснодарского края в лице начальника управления имущественных отношений был заключен договор аренды земельного участка №4500019533, на основании постановления администрации муниципального образования Крымский район № 1873 от 01.08.2024 года «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка кадастровый номер 23:15:0503001:850, площадью 1740 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский муниципальный район, Троицкое сельское поселение, <...>, протокол № 22000048520000000628 о результатах электронного аукциона от 24.10.2024 года. Срок действия договора - 20 лет.

Далее указывает, что 28.12.2024 она обратилась с заявлением №4979405417 посредством регионального портала госуслуг по электронному адресу администрации Муниципального образования Крымский район Краснодарского края на предоставление в собственность за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2024 г. земельный участок с кадастровым номером 23:15:0503001:850, площадью 1740 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский муниципальный район, Троицкое сельское поселение, <...>, принадлежащего в собственности по договору аренды земельного участка № 4500019533, на основании постановления администрации муниципального образования Крымский район № 1873 от 01.08.2024 года, протокол № 22000048520000000628 о результатах электронного аукциона от 24.10.2024 года.

Однако, 09.01.2025 года №15-08/39 от заместителя главы муниципального образования Крымский район, Краснодарского края ФИО2 получен ответ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:15:0503001:850, площадью 1740 кв. м., по адресу: Краснодарский край, Крымский муниципальный район, Троицкое сельское поселение, <...> земельный участок 2А, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) обременен правом аренды (запись о регистрации от 19 декабря 2024 г. № 23:15:0503001:850- 23/227/2024-1). А поэтому, для предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:15:0503001:850 на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ необходимо прекратить аренду. В связи с чем администрация муниципального образования Крымский район возвратила, поданное ею заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО1 с данным возвратом заявления не согласна, по следующим основаниям.

Возврат заявления от 09.01.2025 года №15-08/39 поданного согласно действующего законодательства посредством регионального портала госуслуги в Администрацию Муниципального образования Крымский район Краснодарского края и по существу поставленного в нем вопроса фактически не рассмотрено, а оспариваемый возврат заявления, соответственно не содержит выводов, о наличии либо отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренных п.п «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629.

Как указывает административным истец, законом определены дополнительные случаи предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, которые не противоречат Земельному кодексу РФ, а дополняют его, также, Постановление № 629 не содержит требований о наличии на участке объектов капитального строительства.

ФИО1 считает, что возврат заявления в предоставлении земельного участка от 09.01.2025 года №15-08/39 от администрации Муниципального образования Крымский район Краснодарского края в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не основан на требованиях закона и ущемляет её права, что, как следствие, послужило основанием для обращения с административным иском в суд.

Далее административный истец указывает, что в спорный период при подаче заявления № 4979405417 посредством регионального портала госуслуг лично подано 28 декабря 2024 года в электронный адрес Администрации Муниципального образования Крымский район Краснодарского края на предоставление в собственность за плату без проведения торгов, на основании возврата заявления от 09.01.2025 года №15-08/39 кадастровая стоимость земельных участков Краснодарского края уже определенна - Постановлением №950 от 23.12.2024 года губернатора Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 226 об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края.

С учетом изложенного считает, что вышеуказанный возврат заявления от 09.01.2025 года №15-08/39 не основан на требованиях закона.

А поэтому, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным возврат заявления в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов 09.01.2025 года №15-08/39 от администрации Муниципального образования Крымский район Краснодарского края; возложить на администрацию Муниципального образования Крымский район Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 4979405417 от 28 декабря 2024 года на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:15:0503001:850, площадью 1740 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский муниципальный район, Троицкое сельское поселение, <...>; возложить на администрацию Муниципального образования Крымский район Краснодарского края обязать предоставить в собственность за плату без проведения торгов ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 23:15:0503001:850, площадью 1740 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский муниципальный район, Троицкое сельское поселение, <...> в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец ФИО1, а также ее представитель ФИО3, действующий по доверенности, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО3 поступило заявление, в котором он просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика–администрации Муниципального образования Крымский район ФИО4, действующая по доверенности в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные возражения на заявленные требования. в которых просила суд отказать в иске.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В заявлении административного истца от 28.12.2024 № 4979405417 о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указан подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий продажу земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. Таким образом, на заявителя возложена обязанность по соблюдению требований к заявлению, в котором он должен ясно и недвусмысленно выразить свою волю, конкретно обозначив на каких условиях, он просит предоставить земельный участок.

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении административного истца от 28.12.2024 указан подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа которого осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 39.18 ЗК РФ, уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

Если по истечении, установленного пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, 30-дневного срока со дня опубликования извещения, от иных граждан о намерении участвовать в аукционе заявления не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении такого земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вышеуказанная процедура предоставления в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ подразумевает предоставление свободных земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером 23:15:0503001:850 площадью 1740 кв. м по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Крымский район, Троицкое сельское поселение, х. Кувичинский, ул. Ореховая, земельный участок 2А, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) обременен правом аренды, что подтверждается записью о государственной регистрации от 19.12.2024 № 23:15:0503001:850-23/227/2024-1).

Таким образом, суд считает, что для реализации возможности процедуры предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:15:0503001:850 на основании, указанного административным истцом в заявлении, подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, первоначально необходимо было прекратить аренду, путем расторжения договора аренды № 4500019533.

Кроме того, в заявлении административного истца указана цель использования земельного участка дословно - «для личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) выкупить из аренды в собственность по Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629».

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629) предоставляет дополнительные гарантии и является самостоятельным основанием для реализации прав граждан по приобретению земельных участков без проведения торгов в 2022 - 2024 годах.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, не вправе по своему усмотрению выбирать из двух неоднозначных и противоречивых оснований, какое требование подлежит рассмотрению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует установленным требованиям, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены необходимые документы.

Поскольку заявление административного истца от 28.12.2024 содержит два самостоятельных и противоречивых основания для предоставления спорного земельного участка, уполномоченный орган лишен права выбора основания, на котором должен быть предоставлен участок и, которое определяется исключительно волеизъявлением заявителя.

В связи с чем, заявление административного истца о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:15:0503001:850 письмом от 09.01.2025 № 15-08/39 правомерно возвращено без рассмотрения.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в принятии заявления к рассмотрению, административному истцу было разъяснено о его праве вновь обратиться в администрацию муниципального образования Крымский район с соответствующим заявлением.

Кроме того, судом установлено, что в отношении спорного земельного участка административным истцом ранее уже подавалось заявление от 17.12.2024 № 4940968329 о предоставлении его в собственность за плату с аналогичными противоречивыми основаниями, которое письмом администрации от 23.12.2024 № 01-02/7131 также было возвращено для устранения обстоятельств, послуживших основанием для возврата.

Однако, административным истцом 28.12.2024 вновь было подано заявление № 4979405417 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:15:0503001:850 без устранения допущенных ранее обстоятельств, что сделало невозможным уполномоченному органу определиться с основанием предоставления спорного участка.

Суд считает, что оспариваемый возврат не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку им самим нарушена процедура обращения за предоставлением земельного участка.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что действия администрации муниципального образования Крымский район полностью соответствуют действующему законодательству, что также подтверждается сложившейся судебной практикой, позиция которой изложена в решениях Арбитражного суда Вологодской области по следующим делам: А13-2071/2024, А13-2073/2024, А13-2075/2024, А13-2076/2024, А13-2077/2024, А13-2078/2024, А13-2079/2024, А13-2080/2024, А13-2081/2024.

При таких обстоятельствах, удовлетворение требований по настоящему делу - признать незаконным возврат от 09.01.2025 № 15-08/39 и обязать повторно рассмотреть заявление, не соответствующее требованиям действующего законодательства, не приведет к восстановлению прав и законных интересов административного истца, на нарушение которых он ссылается.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при вынесении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями судом устанавливается наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Заявление административного истца от 28.12.2024 № 4979405417 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:15:0503001:850 было рассмотрено в соответствии с действующим законодательством, нарушение прав, свобод и законных интересов им не доказано, что является основанием для отказа в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края об оспаривании незаконного отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.

Судья