Решение № 2А-345/2021 2А-345/2021~М-324/2021 М-324/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-345/2021

Дело №2а-345/2021

Поступило 27.05.2021 г.

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 июня 2021 года с.Здвинск Новосибирская область

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Шелиговой Л. А.,

при секретаре Сарапуловой Е.С.,

с участием помощника прокурора Здвинского района Новосибирской области Соловей А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Здвинского района Новосибирской области в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами лица, имеющего медицинские противопоказания к этому,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Здвинского района Новосибирской области в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц подал иск к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами лица, имеющего медицинские противопоказания к этому.

Прокурор мотивирует свои требования тем, что Прокуратурой Здвинского района при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности установлены обстоятельства, запрещающие действию права ФИО1 на управление транспортными средствами, как лицу, страдающему зависимостью от наркотических средств и психоактивных веществ.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – закон № 196-ФЗ) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 Закона № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз. 2 пункта 1 статьи 28 Закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (диагноз с кодом F-19).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, в том числе категории «B» является наличие заболевания «наркомания». Допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии после специального лечения. Диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии - для больных наркоманией такой срок составляет 5 лет.

ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами, категории В, водительское удостоверение серии и номера №, выданное ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в наркологическом кабинете ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ» с диагнозом «Пагубное употребление нескольких видов наркотических средств».

Согласно сведений ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1 имеет 2 степень зависимости от наркотических и других психоактивных веществ, отнесенных к наркотикам.

Сведения о состояние стойкой ремиссии ФИО1 и снятии его с диспансерного учета отсутствуют.

Таким образом, ФИО1, страдающий наркологическим заболеванием, имеет медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, указанное заболевание при отсутствии состояния стойкой ремиссии в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Однако выданное ФИО1 водительское удостоверение даёт ему право на управление транспортными средствами, что в свою очередь создает реальную опасность причинения вреда ФИО1 жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения. Продолжение действия права управления ФИО2 транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.39 КАС РФ, п.4 ст. 27, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит: прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

Обязать ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» МВД России «Барабинский» изъять у ФИО1 действующее водительское удостоверение № (категории В), выданное ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец помощник прокурора Соловей А. В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании иск признал в полном объеме. Административный ответчик письменно подтвердил разъяснение ему положений ст. 173 ГПК РФ о праве ответчика признать иск, и о последствиях признания иска.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Учитывая положения ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортным средством лица, которое представляет собой реальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» относится к таким Законам.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» лица, страдающие заболеванием «наркомания», «алкоголизм» не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Судом установлено, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами, категории В, водительское удостоверение серии и номера №, выданное ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в наркологическом кабинете ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ» с диагнозом «Пагубное употребление нескольких видов наркотических средств». Согласно сведений ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический наркологический диспансер» ФИО1 имеет 2 степень зависимости от наркотических и других психоактивных веществ, отнесенных к наркотикам.

Сведения о состояние стойкой ремиссии ФИО1 и снятии его с диспансерного учета отсутствуют.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Доказательств, подтверждающих установление стойкой ремиссии, отсутствие оснований для постановки его на учет в связи с наличием синдрома зависимости от алкоголя, административный ответчик не предоставил.

Между тем, наличие данного диагноза является противопоказанием к вождению автотранспортных средств.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку действие специального права, в данном случае наличие права у ФИО1 на управление транспортными средствами, противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, требования прокурора Здвинского района обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден.

Размер государственной пошлины при рассмотрении искового заявления неимущественного характера в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ для физических лиц составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Здвинского района Новосибирской области в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами лица, имеющего медицинские противопоказания к этому удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

Обязать ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» МВД России «Барабинский» изъять у ФИО1 действующее водительское удостоверение № (категории В), выданное ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Шелигова Л.А.

Мотивированное решение в окончательной форме 22.06.2021 года.